中国城市水务管理改革方向探析——城市水务管理问题研究之二.pdfVIP

中国城市水务管理改革方向探析 — — 城市水务管理 问题研究之二 陈 慧 (国家行政学院，北京 100089) 【摘 要 】 城市水务管理改革和发展 问题一直是当前社会各界关注的热点 问题。中国城市水务管理改革 与发展的历程和经验表明：单纯依靠政府力量供给城市水务会导致效率低 下和供给严重不足 ；仅依靠市场 也不 能解决所有 问题，而且简单的市场化本身就存在 问题。文章首先对中国传统 的城市水务管理模式的弊端进行 了 分析，其次详细论述 了中国城市水务管理改革的 目标 ，最后提 出了中国城市水务管理事业化的改革方 向。 【关 键 词】 水务管理；事业化改革；水务管理改革；水务管理模式 【中图分类号】F299．24 【文献标识码 】A 【文章编号】1004—2768(2014)08—0021—04 一 、 传统城市水务管理模式的弊端 的，而是公有制学说和计划经济理论 。并且其运 (一 )城市水务管理 的行政化管理模式 营机制 (通过指令性计划运 营)、治理方 式 (依 建 国后 ，经过一系列 的改革和改造运动 ，中 靠行政系统和行政手段)和治理 目标 (往往受制 国逐步形成 了以政府对社会经济事务全面 、直 于高层决策者 的意愿 ，对政治 目标 的考虑大于 接管制为特征 的计划经济体制 。计划经济体制 对社会 、经济 、公益 目标 的考量 )与基于 自然垄 曾一度在 中国 占据 了主导地位 ，它 的覆盖 范围 断理论和管制理论 的管理模式根本不 同。…它 涉及到 中国政治 、经济 、社会和文化等领域的方 是计划经济体制下 的一种非常特殊 的管理模 方面面。因而 ，城市水务的管理模式也不可避免 式——行政化管理模式 。具体来说 ，行政化管理 地成为整个计划经济体制 的一个环节和组成部 模式具有如下特征 ：“管理体制上 ：政事企高度 分 。受制于特殊社会历史条件而形成 的传统政 合一 ；投资体制上 ：财政预算拨款 ；价格形成机 治经济体制曾一度在 中国 占据主导地位 ，其影 制上 ：计划控制 ；运行机制上 ：依靠指令性计 响涉及 到中国社会 的方方面面。中国现代 意义 划 、命令 、政令等行政手段运作 ；经营体制上 ： 上 的城 市水务行业 的起始 与初步发展 阶段恰恰 国有化治理 ，企业盈亏 由政府统一负责。” 处于传统政治经济体制 的形成和扩张时期 ，因 总 的来看 ，在行政化管理模式下 ，中国城 市 而当时的城市水务行业治理模式不可能不打上 水务管理和发展价值取 向是注重其公益性和服 传统政治经济体制的烙印。 务性 。政府直接控制了城市水务 的发展规划 、投 表面上看 ，在传统水务管理模式下 ，城市水 资、建设 、运营和管理各个环节 ，以福利性 的低 务是 由政府全面垄断经营和管理 的，但是 ，这种 廉价格提供产 品或服务 。在资源匮乏和经济落 垄断模式的理论基础既不是依据城市水务行业 后 的时期 ，这种管理模式有利于国家集 中有限 的 自然垄 断性也不是依据政府 管制理论构建 的资源保证城市水务生产的顺利进行和产品的 【收稿 日期 】2014—05—29 【作者简介】陈慧(1984一)，女，山西人，国家行政学院博士后，研究方向：水务管理、应急管理。 稳定供给 ，对于保证社会稳定 、降低人们生活成 务管理和监管体制的改革 以及水务管理法律法 本和保 障社会公共利益起到了积极 的作用 。但 规的完善等方面。与其他