我国城市建设用地使用权制度的完善.pdfVIP

2006年 03月 现 　代 　法 　学 Vol28　No. 2 　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　 第 28卷 　第 2 期 Modern L aw Science M ar. , 2006 文章编号 : 100 1 - 2397 (2006) 02 - 00 12 - 09 ·本期焦点 :物权主体与物权立法的价值取向 · 我国城市建设用地使用权制度的完善 李开国 (西南政法大学 ,重庆 　40003 1) 摘 　要 :我国城市建设用地使用权制度利弊参半 、成功与不足并存 。在使用权设定方式 、使用权期限届满的法 律后果 、土地使用权人迟延开发土地和改变土地用途的法律后果以及土地使用权人之空间权等问题上 ,现行立法和 ( ) 《物权法 草案 》的有关规定均有缺陷 ,应当从我国城市土地的社会主义全民所有制的性质出发 , 以党的 “三个代 表 ”、“以民为本 ”的政治理念和马克思的市地级差地租理论为指导 ,加以改进和完善 。 关键词 :全民所有制 ; “三个代表 ”;马克思地租理论 ;建设用地使用权 中图分类号 : DF 52 1　　文献标识码 : A 场流通 ,并未能如革命导师们所指示的那样使国家 　　序言 政权机关获得城市土地的级差地租利益 ,使我国城 市土地与农村土地一样长期处于低效益甚至无效益 　　我国现行的城镇建设用地使用权制度 , 是计划 的状态 。于是 ,在上个世纪 80 年代末期 , 随着我国 经济体制时期实行的以无偿 、无期为特征的行政划 经济体制改革的深入 ,计划经济向市场经济的逐步 拨土地使用制的产物 。我国计划经济体制时期实行 过渡 ,也就开始了以开放城市土地市场为 目标的国 的行政划拨土地使用制虽然解决了土地私有制造成 有建设用地使用制度的改革 。1987 年 4 月 , 国务院 的土地私人垄断问题 ,实现了人们理想中的土地公 第一次提出了土地使用权可以有偿转让的政策 ,并 正分配 ,但它同时又产生了一个让人始料不及的问 同时在天津 、上海 、广州 、深圳四城市进行土地使用 题 ,这就是 :否定了土地的商品属性 ,使社会主义国 权有偿出让的试点 。1988 年 4 月 ,七届全国人大第 家手中掌握的土地无法实现其应有的经济效益 。尽 一次会议根据中共中央的建议修改了 《中华人民共 管马克思 、恩格斯早就指出过 “消灭土地私有制并不 和国宪法 》第 10 条第 4 款 ,废除了土地不得出租的 [ 1 ] 要求消灭地租 ” , “所谓归国家所有 ,就是说国家政 规定 ,增加了 “土地的使用权可以依照法律的规定转 权机关有获得地租的权利 ,并且 由国家政权规定全 让 ”的内容 。1988 年 12 月 ,七届全国人大常委会第