行政判例制度_行政法结构性均衡的实现机制.pdfVIP

20 10年第 4 期 前 沿 No4 2010 总第 258期 Forward Po sition Sum No258 【法 学 】 行政判例制度 :行政法结构性均衡的实现机制 赵静波 　连 　宏 (长春理工大学 法学院 , 吉林 长春 　130000) [摘 　要 ] 行政法制由立法 、执法和司法审查三个环节构成 , 立法是设定行政权和公民权的过程 , 行政机关与公民处于 平等地位 ; 执法是依法行使职权 , 实现公民权的过程 , 行政机关处于主导地位 ; 司法审查是通过行政纠纷的解决依法保 证公民权 , 监督行政权的过程 , 公民处于主动地位 。无论是执法还是司法 , 行政法法制的重心是平衡 , 平衡是现代行政 法的基本精神 。本文通过对作为行政法理论基石的平衡论基本观点的分析 , 具体论述了行政判例制度在平衡立法权 、行 政权与司法权 , 公共利益与个人利益关系中的平衡作用 , 运用平衡论阐释了行政判例制度的平衡性与引导性价值取向。 [关键词 ] 行政判例制度 ; 结构性均衡 ; 平衡性 ; 引导性 [中图分类号 ] D9　　　 [文献标识码 ] A 　　　 [文章编号 ] 1009 - 8267 ( 20 10) 04 - 0100 - 04 　　长久以来 , 理论界和实务界一直存在对判例制度 利的平衡 。行政法最基本的行政关系是行政机关与行 优劣的争论 , 但任何对普通法国家具体法律制度的研 政相对方之间的权利义务关系 , 二者之间从对立到统 究都无法逾越判例法 , 绕开判例制度的门径 , 在法律 一 , 从不平衡到平衡的矛盾运动过程 , 构成了行政法 制度的发展变革中, 判例制度从未消逝 。相反 , 在两 发展的历史 。而行政机关与行政相对方权利义务的平 大法系相互借鉴和不断融合的背景下 , 判例制度被大 衡 , 既不是一种主观想象 , 也不仅限于理论构想 , 而 陆法系国家所普遍接受 , 在大陆法系国家的土壤里生 是以各种现实的法律手段作为存在的基础和实现保障 ② 根发芽 , 尤其在公法领域大放异彩 。法国行政法学家 的。然而 , 在多种实现行政法制平衡的手段中, 行政 弗德尔这样说 : 如果我们设想立法者大笔一挥 , 取消 判例不失为一种有效的方法 。 全部民法条文 , 法国将无民法存在 ; 如果他们取消全 一 、平衡论 : 行政法的理论基石 部刑法条文 , 法国将无刑法存在 ; 但是如果他们取消 全部行政法条文 , 法国的行政法依然存在 , 因为行政 行政法学的各种流派 , 控权论 、管理论 、平衡论 ① 法的重要原则不存在成文法中, 而存在于判例之中。 是影响较大的学派 , 并且在逐渐成为行政法的理论基 行政判例作为法的形式合理性的表现形式 , 是逻辑与 石 。平衡论是我国学者罗豪才教授首先提出和创立的 经验 、涵摄与裁量方法 的有机统一 。既平衡 了立法 理论 , 这一理论创立于 20 世纪 90 年代初 。20 世纪以 权 、行政权和司法权 , 又平衡 了公共利益和个人利 来 , 整个行政法的价值取向由偏向一端向着兼顾公共 益 ; 既实现了对行政权的控制 , 又实现了对行政相对 利益和个人利益的价值取向转变 , 平衡论作为现代行 人权利的保护 ; 既保障了公平 ,