“法治宁波”中完善志愿者服务的社会制度保障探析.pdfVIP

浙江省公共管理学会2008 年会论文 法治宁波”中完善志愿者服务的社会制度保障探析 朱友君 （宁波建工集团有限公司，浙江 宁波，315041） 摘要：志愿服务行为是一种无偿行为，是基于道德、良知、社会责任等因素，自愿贡献个 人时间和精力，为社会提供服务的行为。这作为政府公共管理的重要协作方式之一，也是市 民普遍参与政府公管服务的合法、合理之途径。为宁波市志愿服务的实践提供社会制度保障 是当务之急。社会保障和 愿服务在理论根源和社会效益上有很多一致性，在 法治宁波” 的落实进程中应把 愿服务纳入 社会保障体系之中。另外，志愿者组织可以和服务对象通 过订立契约的形式，明确权利义务关系，从而保障志愿者权利义务关系，从而保障志愿权利， 促进志愿服务的健康发展。 关键词：法治；公管服务；志愿者；社会保障；合同 志愿服务就是志愿者组织或志愿者个人无偿地服务于人民群众生产、生活、安全和其他 有利于社会发展的行为。这种行为具有两个基本特征：（一）行为的无偿性。即志愿服务不 以物质报酬为目的。（二）行为的自愿性。即该种行为是志愿者基于道德和社会责任，为改 进社会而提供服务或贡献个人时间的行为。因此，志愿服务不能作为一种义务而强 于任何 社会成员。志愿者就是志愿地为社会和他人提供服务和帮助的人，是志愿服务宗旨和目的的 实现者，是志愿服务的行为主体。志愿者组织是从事志愿服务的公益性社会组织，包括志愿 者协会、志愿者服务站、志愿者服务队等等。志愿者组织是一个相对稳定的社会组织，是志 愿服务的名义主体，志愿者在参与志愿服务进必须以所在志愿者组织的名义进行。 一、宁波市志愿者服务概述 宁波市的志愿者服务起步较晚，20 世纪90 年代才出现现代意义上的志愿者服务，但发 展速度世界罕见并已初具规模走向成熟。由于志愿服务还比较年轻，广大群众对其了解还不 够全面，不理解不支持的现象比较普遍。随着志愿服务的深入开展，服务领域的进一步开拓， 现已涉及到社会的方方面面。因此必要提高广大群众对志愿服务的认识，明确志愿服务的社 会地位，真正 志愿服务融入到整个社会领域，推动社会的全面进步。 宁波市现在部分地区的志愿服务实行时间储蓄制度，将志愿者提供的志愿服务的时间和 内容登记在 储蓄存折”上并以等时间量的免费服务为回报。这类志愿服务体现业种劳动交换 关系，将有形的劳动与志愿者从时间上和空间上分离开来，是一种变相的有偿行为，不符合 志愿服务的无偿性这一基本特征。而且这种志愿服务主要存在于特定的社区范围内，致力于 建设互助友爱的人际关系和良好的社会公德志愿者一般不需要很多的经济支出，并能得到预 期的回报，符合市场经济的公平交易原则，在社区范围内带有某种 自给自足”的自然属性， 因而不需要法律的直接干预说能有效地开展下去。因此，笔者认为这类狭义上的志愿服务不 需要纳入到法律体系中 以规范。 二、宁波市志愿者服务的类型和现状 （一）宁波市志愿服务的类型 宁波市的志愿者服务的发展速度很快，短短的几年里，服务领域已经涉及到农村扶贫开 发、城市社区建设、大型活动等诸多方面。对志愿服务进行分类阐述有助于进一步了解志愿 服务，根据志愿服务的社会功能大致 以分为两大类： 1、社会服务型。这类志愿服务致力于帮助具有特殊困难的社会成员，推动社会保障体 - 1 - PDF 文件 用 pdfFact