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浅谈农业保险在河北省新农村建设中的支持作用 摘要：河北省是农业大省，多年来农业生产因自然灾害损失严重，农业保险在河北省发展水平偏低，与新农村经济发展水平不匹配，还没有充分发挥农业保险的保障功能。必须要提高监管部门、地方政府、保险公司和农民四方面的积极性，实现“四轮驱动”发展河北省农业保险，为提高农业机械化、自动化水平提供强有力的保障。在河北省新农村建设中发挥更强的支持作用。 关键词：河北省：新农村；农业保险 0引言 农业保险是财产保险中非常重要的一个分支．根据我国《农业保险条例》第二条规定，农业保险是指保险机构根据农业保险合同，对被保险人在种植业、林业、畜牧业和渔业生产中因保险标的遭受约定的自然灾害、意外事故、疫病、疾病等保险事故所造成的财产损失．承担赔偿保险金责任的保险活动。2002年，我国修订《农业法》时首次提到政策性农业保险的概念．此后．自2004年至2009年连续6年的一号文件中都提到了农业保险的概念．在201?1年第十一届政府工作报告中．温家宝总理也专门提出要“健全政策性农业保险制度”．其重要性可见一斑。有关农业保险发展的问题也一直是国内众多学者研究的主要内容之一．最早提出农业保险是政策性保险的是郭晓航f1986)教授，其后相当长的一段时间内研究者们界定农业保险的性质为准公共产品(李军1996)，进而提出建立政策性农业保险的必要性f庹国柱、王国军，2002；陈潞，2004)，庹国柱f?20111又再次强调了农业保险的政策性0~51：在我国农业保险的发展模式研究上，陈思迅、陈信(19991阎主张建立政府主导型的农业保险制度，而王兰芳(1998)、刘京生(2000)、李勇杰f20041等人则主张建立相互保险和合作保险制度i?7-9?1，谢家智、蒲林昌(20031、王和、皮立波 等人则认为我国农业保险制度应确立从政策性到商业性保险的过渡发展路径。陈舒(2004）主张应根据不同产品性质采取不同模式2004年以后．由于我国各级政府对农业保险的重视．农业保险取得了前所未有的成绩，在近几年的理论研究方面，学者们关注更多的是因地制宜地发展我国的农业保险制度．其中吴小芳．张文琪(2007)02]介绍了台湾地区农业保险的发展经验．段学慧，范纯(2008)关注了安徽省农业保险的情况，王俊J~(2Ol?01、甄理(2010)、董玉凤(20?1?1)则开展了对黑龙江省农业保险发展状况的研究。 有关河北农业保险发展的研究．大部分学者研究了河北省农业保险发展过程中存在的问题并提出了相应的对策(陈世金，冯利民等，2009；郭志艳，李国芹，孙建春，2011；凌湄，王卫国，王雪艳，2011)～9?1，也有部分学者专门研究了河北省农业保险发展模式(郭志艳．李旭东，肖爱晶，201l；赵君艳，2012)[2?o2”，在农业保险支持新农村建设的研究领域成果甚少，如何在新形势下进一步提升农业保险对新农村建设的支持力度是一个亟待解决的问题。 1河北省新农村建设特别是发展农村机械化亟需农业保险提供保障 三农问题始终是关系国计民生的根本性问题．其中保证粮食供给又是农业发展中的关键所在，河北省是农业大省同时也是我国受自然灾害最为严重的地区之一．多年来洪涝风雹、旱灾等自然灾害频发．农业生产因自然灾害损失严重，据统计，河北省农作物受灾面积近五年来一直居高不下见图11，特别是2009年因灾导致的直接经济损失高达137．6亿元．河北省自2007年开办政策性农业保险以来．其发展状况良好f见表11．农业保费收入和农业赔款呈现不同程度的增长．特别是在20?12年度保费收入增长了69．1l％．农业保险赔款在连续两年的负增长后达到了169．29％的增速2008至20?12年，河北省农业赔款金额总计16．7亿元．累计有201．4?1万户次农户受益．广大农民切实体会到了农业保险在灾后重建中的重要作用但是．20?10年和20?11年农业保险赔款却出现了负增长．即使在增长比例高达93．46％的2009年，赔款金额才只有3．99亿元见表1，不足3％的保险赔付远远不能弥补当年的灾害损失。 由此可见．在河北省新农村建设过程中．农村经济发展迅速．农民生活水平大幅提高．但是广大的农民却在越来越多的自然灾害面前显得无能为力。这些努力经营自己田地的劳动者们往往辛苦了一年却因为一场灾害而一无所获．在城乡一体化趋势的背景下，种地成了农民最不赚钱的工作．越来越多的人加入了城市打工的行列．农村劳动力越来越少．在这种情况下．必须要加强河北省农业机械化发展．提高农业生产效率．同时随着新农村建设的开展，农业机械化、自动化将成为必然趋势，这些农业机械设备的生产和推广必须依托农业保险提供相应的保障．所以发展河北省农业保险，强化其在农村经济发展过程中的保障功能．对于实现河北省农业自动化产业化目标和建设社会主义新农村有着非同寻常的