缓解北京水资源供需矛盾的公共政策分析.pdfVIP

2006 年 　第 1 期 黑 　龙 　江 　水 　利 　科 　技 No 12006 (第 34 卷) Heilongjiang Science and Teclnology of Water Conservancy ( Todal No. 34) ( ) 文章编号 :1007 - 7596 2006 01 - 0067 - 03 缓解北京水资源供需矛盾的公共政策分析 　　　　　　　　　　　　　　　　　 　马东春 决策思考 (北京市水利科学研究所 ,北京　100044) 摘 　要 :北京属重度缺水地区 ,水资源的需求量随着经济和人口的增长而骤增 ,供需矛盾日益加剧 ,文章通过实证考察和理论分析 , 探讨了造成北京水资源供需矛盾的显性原因和深层原因 ,并对现有的公共政策进行分析 ,尝试提出缓解供需矛盾的方法和 思路。通过论证作者认为只有深刻的认识到水资源本身公有私益的特殊物品属性 ,切合实际 ,制定实施行之有效的政策 , 并在制度管理中引入市场机制 ,才能有效缓解北京水资源供需矛盾。 关键词 :北京水资源 ;供需矛盾 ;公共政策分析 ;政策建议 中图分类号:TV213 　　　　文献标识码 :A 　　北京地区的水资源紧缺问题十分突出。北京市人均水资 迫感和危机感。另外 ,年降水有 85 %集中在 6～9 月份 ,而春 3 源的占有量不足 300m ,仅为世界人均的 1/ 30 ,为全国人均的 季用水高峰的降水仅为全年降水量的 5 %左右 ,常发生干旱 , 1/ 8 ,属重度缺水地区。水资源的短缺 , 已成为制约北京社会 素有十年九旱之称。自然气候的干旱 ,是北京地区水资源紧 和经济发展的主要限制性因素。因此 ,要保持北京经济持续 缺的第一位原因。从空间面看 ,北京市地表水资源分布不均 , 稳定发展 ,必须首先解决北京水资源供需矛盾的问题。 水系分布也不平衡。 3 如何通过政策手段来缓解北京水资源供需矛盾问题 ? 如 北京市多年平均可利用水资源总量 4133 亿 m ,其中 :地 3 3 3 何从集体无理性的资源过度消耗状态演变为政策体系的合理 表水约 15 亿 m ,地下水 2633 亿 m 。人均不足300m ,排在世 管理模式 ? 界 120 多个国家的首都和大城市之后 ,远低于国际公认的人 3 本文试图通过实证考察和理论分析 ,尝试为这一问题的 均占有量 1000m 的缺水下限 ,低于以水资源匮乏著称的以色 解决提供建设性的意见和思路。 列。 1 　北京水资源供需状况 212 　人为因素造成后天水量超采污染加剧 在 20 世纪 50 - 60 年代 ,北京水资源供需矛盾不突出 ,70 一方面 ,地下水超采严重。北京市部分平原地区地下水 年代以后 ,缺水成为北京面临的严