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（下） 招标文件编制是政府（企业）采购招投标的重要组成部分，其制作质量直接影响招投标活动的顺利进行。 招标文件的在编写上是一个说明书 在程序上是一个操作须知 在合同订立上表现为法律合同附本 其作用不仅仅是明确规定采购方式，详细解释采购人的标的物，而且对所有涉及招标项目的内容进行了规定，通告招标将遵循的规则和程序。特别是对项目技术要求更需精确描述到位。 因为投标人对招标项目的响应也在很大程度上取决于招标文件的制作质量和对技术要求的描述。 实际工作中，由于标书制作人的知识、专业水平等制约，致使制作的招标书技术抓不到重点、要求不具体明确，从而使供应商看不懂标书或投标后形成废标，影响整个招标活动。 那么如何保证招标文件中的技术和要求的规范，从标书性质和技术的说明问题看要做到以下几点： 一、分类分项分包 细化采购要求 采取分项分包件采购的目的是为了简化采购项目的内容，强调采购项目的性能、技术指标和规格的一致性，分项分包的同质性对投标单位的选择和评价指标的确定是有利的，它可以缓解评价指标难以确定的问题，有利于操作机构和采购单位在招标评标过程中意见的统一。 招标项目技术要求是确保招标采购工程和货物质量的重要技术文件。1、对于工程项目而言，主要包括项目概述、报价计算基础，工程对投标人所提供的工程计划方案。施工组织、人力安排的具体要求，投标提供的设施及服务内容责任，同时还对工程施工的材料、设备提出具体技术标准和最低要求。2、对于货物招标而言，主要包括货物规格、型号、技术参数，质量性能指标，检查验收方式及标准等以及其他一些特殊要求。3、对于服务招标而言要相对难以描述，针对具体的对象进行具体描述，其中对承诺的条款、企事业信誉等比较看重。有些项目还要求投标人提供相关附件，如图纸、场地、环境等相关技术资料和要求。 二、多方调查论证 遵循相关标准 要做好招标项目的前期准备，一是要对项目的特点、难点进行分析，邀请有关的专家和技术人员，对可行性方案认真研究并确定招标方案；二是要从潜在的供应商哪里听取不同的意见和建议，并摸清采购项目当前的市场、营销手段、产品特点、投标企业应具备的资质等；三是做好项目的现状、当前的生产、消费、价格等情况的摸底，从而做到心中有数。 在有标准的基础上遵循相关标准，即三个遵循：国际、国家、行业标准。一是遵循国际标准。按照WTO的规则进行，在遵循的国际标准的同时要慎重和防止哪些对待带有歧视性、排斥性、人为技术障碍性的规则。二是遵循国家标准，符合国家有关政策。对一些采购项目有国家标准的，一律按国家标准执行，还必须符合国家部门对该采购项目的强制性规定和要求，如国产化政策、知识产权、3C认证、环保要求等。三是遵循行业标准，做到有章可循 。 目前世界各国和有关国际组织的有关采购法律、规则都规定了公开招标、邀请招标、议标三种招标投标方式 第一：公开招标 (一)国际竞争性招标 (二)国内竞争性招标 第二、邀请招标 也称有限竞争性招标或选择性招标，即由招标单位选择一定数目（3-10家）的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加招标竞争。 第三、议标 议标也称谈判招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者。主要有以下几种方式： (1)直接邀请议标方式。(2)比价议标方式。 (3)方案竞赛议标方式。另外在科技招标中，通常使用公开招标、但不公开开标的议标。招标单位在接到各投标单位的标书后，先就技术、设计、加工、资信能力等方面进行调整，并取得初步认可的基础上，选择一名最理想的预中标单位并与之商谈，对标书进行调整协商，如能取得一致意见，则可定为中标单位，若不行则再找第二家预中标单位。这样逐次协商，直到双方达成一致意见为止。这种议标方式使招标单位有更多的灵活性，可以选择到比较理想的供应商和承包商。由于议标的中标者是通过谈判产生的，不便于公众监督，容易导致非法交易，因此，我国机电设备招标规定中，禁止政府采购采用这种方式。 以下二种情况一般采用议标方式： (1)急需获得该货物、工程或服务,采用招标程序不切实际；(2)由于某一灾难性事件，急需得到该货物、工程或服务，而采用其它方式因耗时太多而不可行。 合同的前置条件 1、可行性研究报告 2、三年规划 3、年度投资计划 4、月度投资计划、工作任务 5、市场调研分析（技术、经济） 6、招投标、选优或者定向合作 几中常见的合同种类 1、承揽合同 是承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作。内容包括承揽的标的、数量、质量、报酬、承揽方式、材料的提供、履行期限、验收标准和方法等条款。 2、买卖合同 是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。