邻避冲突中de议程设置--基于R市de实证研究【精选文档】.pdfVIP

A A 黧誉0 2015年第1期 总第 127期 行政论坛 07 ‘邻‘避冲突’’中的议程设置 基于R市的实证研究 ◎张 乐 (山东大学法学院，山东 威海 264209) ◎童 星 (南京大学政府管理学院，江苏 南京 210093) 一 量：从公共政策过程的角度，立足于现实的 邻“避冲突”案例，使用历时性的分析方法阐释了议程设置的过程与机制，研 究发现，在中国大陆与核能开发有关的 邻“避 中突”大多源自原有核能政策的垄断。民间群体想要打破政府对议程设置的垄 断局面，必须经历核能政策垄断与 混“合式”议程设置，公众议程的发起与新议程形象的建立，议程议定场所 自 择与管辖 权的争夺，议程的扩张与政策垄断的破坏，及 机“会之窗 与 “焦点触发 ，最终将 自己面临的困境清晰地呈现给政策的制定 者。案例表明，现实中自下而上的议程设置还存在诸多障碍 ：即来自政府方面的阻碍主要表现在体制和机制方面，来自公众 方面的阻碍主要是其在参与和主导议程设置的能力上存在缺憾，来自大众媒体方面的阻碍主要是他们对议程话语权的操 作和过度的风险放大。优化议程设置的可能性路径是 ：加强议程开启和沟通的制度化机制建设 ，建立和完善议程设定场所 之间的统筹与协调机制，培育公众在政策参与方面的能力。 关键词 ：公兴安全治理；邻“避冲突 ；议程设置；公共政策 由■分类号：D63—31 文瓤拣志码：A 文i编号：1005—460X(2015)01—0007—07 “邻避 ”设施时要不要征求 民意 ，在哪里修建最合适 ， 一 、 问题的提出与相关文献 公共利益与 附近居 民的局部利益产生冲突时又该如 当前 ，与 中国快速城镇化如影 随形 的 “邻避行动 何协调等 问题都属于公共政策 的范畴 。在公共政策 (notinmybackyard，NIMBY)”越来 越 引起 了人们 的 领域 ，由于人们更加关注政策 的制定与实效却经常 注 意 。所谓 “邻避 ”，意指一种产生效益为全体社会所 忽略议程设置 阶段 的重要性 ，使得许 多政策 的制定 共享 ，但负外部效果却 由附近 的民众来承担 的设施 ， 缺乏广泛 的民意基础 ，在执行 中则是 困难重重 ，实际 当这些公共 服务设施 的影,Q~lil-- l!!!程度或 人们 认 效果不佳 。诚如 巴查赫等在 《权力 的两方面 》一文 中 知程度提 升 ，从 而造成 当地 民众 的抗 拒心态 与反 对 指 出 的那 样 ：前决策过 程 在很 大程 度 上仍 然 是一个 行 动… 。近 几年 ，多地 的 PX事 件 、居 民反 对建 立 垃 未知 的 “黑箱 ”，……能否影 响决策过程 固然是权力 圾处理厂事件 、居 民反核 电站修建事件等都属于典 的一面 ，能否影 响议事 日程 的设置则是权力更重要 型的 “邻避行动 ”。 “邻避冲突”严重时会影响城市基 的另一面E 。托马斯 ·戴伊也认为 ，决定哪些 问题将 建项 目的建设进度 ，进而影 响到经济发展和人 民生 成为政策 问题甚至 比决定哪些将成为解决方案还要 活质量 的提升 。治理 “邻避冲突 ”已经成为学术界和 重要 Ej3。正 是基 于对 政策 议程设置 重要性 的认 识 ， 政府决策部 门刻不容缓 的任务 。说到底 ，建设某些 越来越 多 的研 究者加入 了讨论 ，相关理论视角可分 收稿 日期：2014—11-04 基金项 目：国家社会科学基金重大项 目“社会管理创新与社会体制改革研究”(1lZD028)；国家社会科学基金一般项 目“邻 避设施决策的社会稳定风险评估机制完善与路径优化研究”(14BSH020)；中国博士后科学基金面上资助项 目“快速城市化背景 下的邻避冲 突及治理研 究”(2014M551535) 作者简介：张乐 (1978一)，男，山东 日照人，管理学博士，社会工作系副教授，从事社会风险与公共政策研究；童星(1948一)， 男，江苏南京人，教授 ，博士生导师 ，从事社会发展 、社会保障、