新型城镇化背景下我国政府间转移支付制度的目标选择.pdfVIP

新型城镇化背景下我国政府问转移支付制度的 目标选择 葛乃旭 秦 帅 (同济大学经济管理学院 200092) 【摘 要】在新型城镇化过程中，政府间转移支付制度对于调整不同区 国情确定自己国家在一定时期 内的主要 目标。我们认为，当前我 域间公共服务的规模和水平，推进基本公共服务均等化起着重要的作 国政府间转移支付的目标依次应该是 ：纠正横向不平衡、纠正纵向 用。而在设计一个有效合理的转移支付制度时，首先就要明确转移支 不平衡和促进受补地区的经济增长。而这三个 目标是内在统一 付的 目标。各 国应在转移支付的一般 目标基础上选择适合本国转移支 的，都是为了达到最低水准的公共服务的均等化，这是转移支付制 付制度的 目标。这三个目标是内在统一的，都是为 了达到基本公共服 度的根本 目标。 务的均等化。我国现行转移支付的三种形式，税收返还、一般性转移支 (一)纠正横向不平衡应作为基本 目标。按照国际通行做法， 付和专项转移支付 ，刚好与以上三个 目标相对应，应分别用来实现这三 规范的分税制必须遵循公平与效率原则 ，其中一个重要 内容就是 大 目标 。 要通过转移支付形式 ，实现政府活动能力的均等化及国民享受社 【关键词】新型城镇化；转移支付 目标；政府间转移支付；财政转移支付 会公共服务水平的均等化。可见 ，实现横向均等化是世界各 国转 移支付制度的基本 目标。而在我国现阶段 ，以此为首要 目标显得 一 、 引言 尤为重要，因为我国地区贫富差巨大。表 1显示 ，我国2001年人 十八大报告指出，公共服务均等化是城镇化发展的基本 目标 均GDP最高和最低地区相差34487元，到2010两者的差距扩大到 和本质内容。一个好的转移支付制度对于调整不同区域之间特别 62955元。虽然差异系数从2004年后不断缩小，但是2010年仍然 是城乡之间的公共服务规模与水平，缩小地区间和城乡间贫富差 为0．518，差异还是很大。而人均财政收入的地区差距更大 ，到 距起着十分重要的作用。要设计这样一个有效合理的转移支付制 2010年，最高和最低地区差距为 11260元，差异系数高达0．828。 度，首先要明确转移支付制度的目标 ，因为不同目标需要有不同的 表 1 1999—2010年各地区人均GD和财政收入差异 转移支付形式和制度设计来实现。同时明确转移支付的目标 ，也 单位 ：元 是对现行转移支付制度有效性检验的前提。但我国转移支付制度 人均GDP(~) 人均财政收入(元： 目标的定位始终不明确 ，理论界对我国现阶段转移支付制度 目标 年份 极差 平均值 标准差 差异系数 极差 平均数 标准差 差异系数 的研究也没有达成共识 ，学者们往往把国外理论界 目前为止提出 2001 34487 9377．1 7165．6 0．764 3544 734．0 820．7 1．118 的转移支付制度的目标直接当作我国转移支付制度的 目标 ，没有 2o02 37493 10319．97878．2 0．763 4o89 8o4．5 939．7 1．168 2o03 43115 11830．39081．7 0．768 4878 921．6 1o79．3 1．171 指出我国现阶段转移支付制度 目标的应有选择。而提出我国应有