钦州市城区防洪应急预案.doc

钦州市城区防洪应急预案 目 录 1 总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3适用范围 1.4工作原则 2 城市概况 2.1自然地理 2.2社会经济 2.3洪涝风险分析 2.4洪涝防御体系 2.5重点保护对象 2.6预案高程使用基面 3 组织体系与职责 3.1指挥机构 3.2办事机构 3.3成员单位职责 3.4钦南区、钦北区人民政府职责 4 预防与预警 4.1预防预警信息 4.2预警级别的划分 4.3预防预警行动 4.4 主要防御方案 5 应急响应 5.1应急响应的总体要求 5.2应急响应分级与行动 5.3主要应急响应措施 5.4应急响应的组织工作 5.5应急响应结束 6 应急保障 6.1通信与信息保障 6.2供电与运输保障 6.3治安与医疗保障 6.4物资与资金保障 6.5宣传、培训和演习 7 后期处置 7.1灾后救助 7.2抢险物资补充 7.3水毁工程修复 7.4灾后重建 7.5保险与补偿 7.6调查与总结 8 奖励与责任追究 8.1奖励 8.2责任追究 9 附则 9.1预案管理与更新 9.2预案实施时间 10 附件 10.1钦州市城区防洪应急预案启动流程图 1 总则 1.1 编制目的 做好钦州市城区防汛抗洪救灾工作，做到有组织、有计划、有准备地防御洪水，保护钦州市城区人民生命财产安全，维护钦州市城区的生产、生活和社会秩序的稳定，最大限度地减少灾害损失。 1.2 编制依据 本预案根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》，《中华人民共和国城市规划法》、《钦州市城市总体规划》、《钦州市城市防洪排涝规划》和国家防汛抗旱总指挥部办公室制定的《城市防洪应急预案编制大纲》（国家防总办2006年2月）等进行制订。 1.3 适用范围 本预案适用于钦州市城区遭受台风、暴雨洪水等突发性自然灾害的预防和应急处置。 1.4 工作原则 1.4.1 坚持以人为本，树立和落实科学发展观，做好防汛各项工作，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛工作的现代化水平。 1.4.2 城市防洪工作实行人民政府行政首长负责制，统一领导，统一指挥，统一调度，服从大局，分工合作，各司其职。 1.4.3 坚持依法防汛，实行公众参与，军民联防，专群结合。中国人民解放军驻钦部队、中国人民武装警察驻钦部队主要承担我市防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。 1.4.4 坚持以防为主，防抢结合；坚持工程措施与非工程措施相结合。 2 城市概况 2.1 自然地理 钦州市城区位于广西南部，北距南宁市108公里，东南距北海市107公里，西南距防城港市65公里。城区地面北高南低，有较宽冲积台地，属丘陵地貌，市区地面海拔高度（85国家基准面）在3－15米之间。 钦州市城区地处亚热带气候区，每年的4-9月是汛期。汛期间受热带气旋影响频繁，热带气旋影响时间主要在7-9月份；降雨量集中，强度大，6-8月是一年中的降雨高峰期，多年平均年降雨总量2111毫米。 2.2 社会经济 2011年底,钦州市城区人口约35万人，城区面积约71.11平方公里，2011年市辖区 (含钦南区、钦北区、钦州港区、钦州滨海新区)工业总产值890.75亿元，农业总产值125.89亿元。 城区内的重要设施有： 重要工矿企业：钦州湾汽车运输公司、钦州粮库、钦江糖厂、化工总厂、农机厂、自来水公司、钦州供电、赛格置业等。 重要交通设施：经钦州城区的高速公路、二级公路、铁路、铁路桥、钦州一桥、二桥、三桥、四桥。 重要防洪工程：钦江城区河堤、黄屋沟橡胶坝、大揽江橡胶坝、大马鞍水库、青年水闸。 重要通讯设施及企业：电信分公司、移动通信公司、联通公司等。 2.3 洪涝风险分析 钦州城区处于钦江青年水闸下游，距河口入海处约13公里，城区青年水闸以上的钦江流域面积2209平方公里。据钦州水位站水文资料记载，建国以来实测钦江钦州水位二站的最高洪水位7.16米（85国家基准面，下同）。钦江上游主要支流有那隆河、旧州河等。钦州城区发生的较大洪水，主要是由流域内连降大暴雨所致。由于距出海口近，钦江青年水闸以下为感潮河段，常受风暴潮的侵袭和天文潮水的影响。一般大洪水为单峰，复峰现象较少，峰顶持续时间较长。当洪水位上涨到5.0米时，洪水过程线就出现明显转折。转折点到峰顶的水位变幅只有1～2米，而上涨历时一般在30个小时以上。这是由于洪水位达到5.0米以上时，洪水流量超过河道行洪能力，大量洪水漫溢分流到两岸低洼地带，增加过水面积，因此水位上涨速度相对缓慢。同时，如果洪水期间海潮上涨，高洪水位期间洪水将消退缓慢，致使高洪水位持续时间较长。 钦江中游有陆屋水文站。当发生的洪水以上游来水为主时，陆屋至钦州的洪水传播时间约为24小时。 台风是沿海地区的主要自然灾害之一，因此钦州每年常受台风灾害的影响。一般