教师绩效工资制度设计与问题思考 .ppt

教师绩效工资:制度设计与问题思考 安徽师范大学教育科学学院 周兴国 绩效工资制度实施的基本情况 绩效工资制度实施的主要问题 绩效工资制度实施的若干思考 一、基本情况 2006年，人事部、财政部、教育部发布《中小学贯彻〈事业单位人员收入分配制度改革方案〉的实施意见》 中小学实行岗位绩效工资制度。岗位绩效工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分组成，其中岗位工资和薪级工资为基本工资，执行国家统一的政策和标准。绩效工资主要体现工作人员的实绩和贡献。人事部会同财政部、教育部，根据国家有关政策和规定，结合中小学实际，制定绩效工资分配的实施意见。地方各级政府人事、财政部门和教育主管部门根据本地区中小学实际制定实施办法。各级教育主管部门根据所属中小学的社会公益目标任务完成情况、绩效考核情况、事业发展和岗位设置等因素，按照同级政府人事部门和财政部门核定的绩效工资总量，具体核定各中小学绩效工资总量。各中小学在核定的绩效工资总量范围内，按照规范的分配程序和要求，采取灵活多样的分配形式和分配办法，自主分配。 2007年，胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上的讲话中强调，“要随着经济发展不断提高教师待遇，依法保障教师收入水平”。 温家宝总理在2008年政府工作报告中提出，“要完善和落实教师工资、津贴补贴制度”。 2008年12月国务院第41次常务会议决定，从2009年1月1日起，在全国义务教育学校率先实施绩效工资制度。 背 景 校际教师待遇不平等，使得区域内部学校之间质量差距拉大。 教师总体待遇平均水平偏低，引发出一系列问题。如有偿家教问题，学校乱收费问题、教师职业自尊不足问题、教师队伍相对不稳定问题、教师兼职问题等。上述问题归结起来，就是教师忠诚度下降、工作积极性下降等 公务员“阳光工资”的兑现，使得《教师法》和《义务教育法》面临法律无信的尴尬。 义务教育素质教育的推进，使得升学率的激励性因素逐渐失灵。 有学者认为，教师实行绩效工资，是与社会总体工资水平提高，致使教师相对收入下降联系在一起的。 第一，建筑业、基础设施建设和制造业等的不断发展，使得劳动用工的工资水平不断上升，公务员的“阳光工资”的兑现，《教师法》以及《义务教育法》关于教师工资刚性表述，都成为制度外弱化原有教育激励机制的现实因素。 第二，经济增长过程中物价指数一定程度的走高，也使得作为固定收入人群的教师的实际工资水平下降，削弱了原有制度下目标成果的激励效能，导致义务教育从业者职业忠诚度下降。 第三，市场经济潮流下意识形态范畴的非正式制度的变迁，导致价值标准的转移，并一定程度上导致上述弱化激励机制因素的影响力加强。激活和强化教育体制内在的激励机制，需要工作体制的变革。 实际收入和相对收入的下降，带来诸多负面的现象 忠诚度下降 管理交易噪音的出现，冲击制度的边界 义务教育阶段的“副业”现象 教师在发展“副业”的同时，在教学工作中作“缩水”处理 教师与家长及家长内部的博弈，导致非生产性交易费用的增加。 教师绩效工资实施的状况：喜忧参半 喜 者 边远地区、农村及薄弱学校教师待遇得到保证和提高，教师平均工资水平得到提高。 义务教育学校实施绩效工资，依法保障了教师收入水平。通过实施绩效工资，使法律关于教师工资待遇保障水平的规定落实到了政策操作层面，义务教育学校教师绩效工资总量和水平的确定机制，随公务员规范后的津贴补贴同步、同幅度调整的长效机制，这使教师收入水平从根本上得到有效保障。 实施绩效工资，建立了有效的教师工资经费保障机制，绩效工资所需经费全部纳入财政预算 忧 者 教师绩效工资制度实施，引起了教师的热议。热议意味着某种程度的不认同。 网络上有关教师绩效工资观点的传播与热烈讨论 日常学校生活中的讨论与表达 “热议”的主因是：工资预期的失落、激励预期的失落、管理预期的失落 从官方的反应也可以看到“热议”以及“失落”的程度： 《中国教育报》连续发表的六篇评论员文章 教育部专门为绩效工资拟定宣传提纲 教育部人事司负责人解读义务教育学校绩效工资政策及答疑 《中国教育报》评论员文章 《尊师重教的重大举措——一论义务教育学校实施绩效工资》 《教育人事制度的重大改革——二论义务教育学校实施绩效工资》 《义务教育均衡发展的重要保障——三论义务教育学校实施绩效工资》 《抓好教师绩效考核这个关键环节—— 四论义务教育学校实施绩效工资》 《需要澄清的几个认识问题——五论义务教育学校实施绩效工资》 《肩负起教书育人的崇高使命—— 六论义务教育学校实施绩效工资》 《需要澄清的几个认识问题——五论义务教育学校实施绩效工资》 ■如何认识实施绩效工资后地区之间教师工资收入存在差距的问题？ ■如何正确认识有的地方实施绩效工资后教师工资增幅不大甚至有所减少的现象？ ■如何正