“十二五”扶贫开发的工作思路和重点..docVIP

“十二五”扶贫开发的工作思路和重点 一、基本情况 我市是革命老区、盆周山区和秦巴山区集中连片困难地区的核心贫困区域，贫困面大，贫困程度深。经过“八七”扶贫攻坚和十年新阶段扶贫开发，贫困落后面貌得到很大改变。但基础薄弱、贫困落后、发展不足仍然是基本市情，贫困问题仍然是最大的民生难题。截止2010年底，全市农村按扶贫老标准（人均纯收入1000元以下）还有29.57万人，按扶贫新标准（人均纯收入1196元以下）还有85.5万贫困人口，其中有9.3万特困人口需要移民搬迁。还有26.3万残疾人，40万城乡低保对象。区域性贫困、能力性贫困相互交织，因灾致贫、因病返贫现象较为突出，稳定解决温饱实现脱贫致富奔小康的任务十分艰巨。 二、工作思路 紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略、重点扶持秦巴山区等特殊类型贫困地区发展和省委、省政府关心支持巴中革命老区加快发展的历史机遇，按照奇葆书记在四川省秦巴山区扶贫开发座谈会上的重要讲话精神，奋力打好扶贫开发的总体战和攻坚战，推动全市经济社会实现跨越发展。 当前和今后一段时间我市扶贫开发工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照省委“两个加快”的要求,深入实施四大战略，推进五个突破，打好老区扶贫攻坚战和建设发展翻身仗，以扶贫攻坚统揽农村工作全局，以保障和解决民生问题为核心，以新村建设为载体，突出基础设施建设、特色产业发展、农户能力建设、公共服务提升等重点，转变发展方式，创新扶贫机制，整合资源、连片开发，整体推进、综合扶贫，为全面实现小康奠定坚实基础。 总体思路是：坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发与新农村建设相结合，与发展特色产业相结合，常规扶贫与特困区域扶贫相结合，扶贫政策与农村低保制度相结合，项目扶持与提高发展能力相结合，专项扶贫与强农惠农扶贫相结合，以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，打好新一轮扶贫攻坚战。 主要目标是：尽快稳定解快扶贫对象温饱并实现脱贫致富,力争到2015年基本消除绝对贫困。基础设施、人居环境、特色产业、公共服务、社会保障、生态环境得到明显增强，推动贫困村向小康村、新农村的转变，贫困户向宽裕户、小康户转变。为到2020年与全省同步实现全面小康奠定坚实的基础。 三、工作重点 (一)精心编制扶贫开发规划。千方百计抓住国家和省正在制定“十二五”规划、“十年扶贫开发规划”、“秦巴山区扶贫开发规划”、“革命老区发展规划”的大好机遇，主动作为，搞好调查，摸清家底，找准薄弱环节和主攻方向，精心编制《秦巴山区（巴中部分）扶贫开发规划（2011—2015年）》、《巴中市农村十年扶贫开发规划（2011—2020年）》、《巴中革命老区发展规划》等。按照“全域、全程、全面“的要求，坚持规划到村、到户、到人。坚持一片一片的规划，一片一片的推进，一片一片的脱贫,前三年成片连线,中三年扩面连片,后四年覆盖全市，在新的起点上提高扶贫攻坚的水平和实效。 （二）突出抓好新村建设。坚持把新村建设摆在扶贫开发工作的首位，规划五年内完成1163个村的新村建设。按照政府主导、市场推动、群众自愿、因地制宜的要求，做到新村建设与连片扶贫开发相结合，与交通、水利等重点工程建设相结合，与土地整理相结合，与各类移民搬迁相结合，与城镇和开发区建设相结合。坚持以城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化为努力方向，新建社道3630公里，整治社道1590公里，硬化社道1150公里，新建入户路3756公里；解决农村 16.15万户、 57.8万人的饮水安全问题；村小危房改造8.57万平方米,新建运动场16.20万平方米,新(改)建中心幼儿园1000所；在500个村新建标准化村卫生室500个，在537个村改建村卫生室537个，做到硬件全覆盖，服务上水平，管理一体化，解决群众看病难、看病贵的问题，实现“小病不出村”的目标。按照“三打破、三提高”要求，推进新建农房和村民聚居点建设，新建住房539.33万平方米，覆盖3. 97万户、14.03万人。改、扩建农房2118.76万平方米，覆盖22.21万户，83.18万人。同时做好庭院绿化，建好公共排污设施、垃圾处理站点和沼气池，减少环境污染，新建垃圾处理站（点）3200处、公共排污设施1751处，对14.95万农户家庭实施庭院绿化、美化；在1534个村建沼气池6.85万口。 （三）扎实推进基础设施建设。着力抓好交通扶贫。按照 “打开通道、构建枢纽、完善路网”的要求，加快建设“八路”高速公路，加快铁路建设进程，尽快形成区域交通枢纽。同时，加快市内交通网络建设，抓好干线公路改造升级和农村断头路、连网路建设，新建村道公路338公里、整治6700公里，硬化村道路7493公里，切实解决群众“行路难”问题。 着力抓好水利扶贫。坚持防洪抗旱并重、大中小微并举的原则，尽快