多中心治理理论视角下农村生活垃圾治理模式分析.pdfVIP

◇环保科技◇ 科技_向导 2014年24期 多中心治理理论视角下农村生活垃圾治理模式分析 岳 旺 (中国农业大学烟台研究院 山东 烟台 264670) 摘【 要】随着我国经济的发展和农民生活水平的不断提高，农村生活垃圾泛滥问题 日益突出，成为制约我国新农村建设的重要因素。通过 实地调研发现，目前，造成我国农村生活垃圾泛滥的主要原因是地方政府和中央政府的缺位。而 目前大部分地方政府的财力状况尚满足不了农 村生活垃圾治理的需求，因此，基于多中心治理理论，探讨农村生活垃圾的治理模式显得尤为重要。 关【键词】多中心治理；农村；生活垃圾；模式 O．引言 (3)为每个村庄配备充足数量的环卫工，负责路面的清扫以及定 在传统的条件下 ．农村生活垃圾中的大部分成分可用作畜禽饲 时将每户居民产生的垃圾倒入地埋式垃圾箱。 料．有的则被回田或者回收，因此垃圾总体产生量很少．对农村环境的 f4)派遣垃圾收集车定期对每个村庄内地埋式垃圾箱内的垃圾进 影响也比较小l1I。但是，近些年来．随着我国经济的发展和农民生活水 行收集。 平的不断提高．农村生活垃圾的种类 日益多元 ．传统就地循环的垃圾 (5)在镇辖区内修建一处垃圾中转站。 处理方式已经不能适应农村的现状 寻求更好的农村生活垃圾治理模 2-3第一档次．分类处理．就地循环与集中处理相结合 式的紧迫性在很多地区已日益凸显 ．垃圾泛滥已成为影响建设社会主 由于生活垃圾成分复杂．各种成分混合在一起．给最终处理带来 义新农村的重要因素 很大困难。如果在最终处理前再进行分类要增加很大成本，而在源头 1．农村生活垃圾治理的理论基础 进行控制 ．则可以减轻最终处理的负担，可收到事半功倍的效果。笔者 1．1公共物品理论 在实地调研的过程中惊喜的发现．有极少数的村庄为了实现源头控制 这个理论的代表人物是美国著名经济学家保罗 ·萨缪尔森和詹姆 的目标 ．开始推行垃圾分类处理。具体做法是：首先进行垃圾分类的宣 斯 ．布坎南。其核心思想为：非排他性和非竞争性是公共物品的两个本 传教育．制定垃圾分类的管理办法。然后发给每个农户3个垃圾桶，分 质属性，这就决定了在市场经济条件下．公共物品尤其是其中的纯公 别标明 “可再生”、厨“余垃圾”和 灰“土”，要求每户农民按照分类要求 共物品．不可能完全通过市场运作的方式来提供．然而公共物品的种 放置垃圾．每天由村里的保洁员到户收集．“可再生”和 “厨余”分别运 类繁多．完全由政府来提供也是不现实的．在政府之外还需要市场和 送到村外指定的地点(垃圾回收站)存放 ，可再生废物放到编织袋中， 社会的力量来供给公共物品 由乡镇环卫所定期回收．厨余垃圾则进行堆肥；灰土等垃圾由乡镇环 1．2多中心治理理论 卫所直接运送到区县垃圾填埋场。对垃圾分类完成好的农户，村委会 这一理论强调政府与市场的协调与合作．寻求政府、社会与市场 给予表扬和奖励(有的村每月 10元)，完成不好的农户则给予批评 ，不 之间的合作与互动．寻求一种通过调动各种力量和资源达到 “善治”目 发奖金 。 的的社会体制。该理论倡导发展多元化、以公民社会为中心、分权与参 3．多中心治理理论视角下不同村庄生活垃圾治理模式差异 与的管理模式 巨大的原因 1．3外部性理论 通过对不同治理主体在不同档次的村庄发挥的功能和作用进行 外部性是指一个生产者或消费者的行为对其他生产者或消费者 对比．笔者得出以下结论 ：农村生活垃圾处理作为一种公共物品，不可 带来利益或造成损失．却没有相应地获得报酬或支付赔偿 生活垃圾 能完全通过市场运作的方式来提供 ．因此地方政府应主动承担起生活 的外部性是指垃圾的排放者没有为其排放的垃圾引起的污染支付费 垃圾治理的主要责任．然而．政