我国农民工教育功能的拓展与践行.docVIP

我国农民工教育功能的拓展与践行 　　摘 要 我国目前对农民工教育功能的认识与发挥甚为有限，通常仅关注与践行其谋生就业功用。借鉴发达国家的经验，我国应拓展与践行农民工教育在城乡一体化建设、提升农民工政治与道德文明素养、促进农民工个体发展中的功能。 　　关键词 农民工；教育功能；城乡一体化 　　中图分类号 G725.83 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）22-0060-05 　　教育具有经济功能、政治功能、文化功能和个体发展功能等，其对国家生产力的提高、社会的文明进步和受教育者的发展具有全面、综合的作用。但多年来，我国对农民工教育的关注与践行通常仅局限在其谋生就业功用上，对其他功能及其发挥研究甚少。认真审视我国农民工教育，探讨如何增强其在国家现代化建设和农民工个体发展中的功用与效能，应成为我国农民工教育研究的重要问题。世界上不少发达国家在其现代化过程中，在包括农民工教育在内的成人与职业教育方面积累了很多经验，对我国农民工教育功能的拓展与践行具有一定的启示意义。 　　一、我国城乡一体化建设与农民工教育功能的拓展和践行 　　欧洲工业革命的兴起，导致先期资本主义国家城乡差距不断拉大，由城乡矛盾引发的社会对立日益严重。鉴于此，英国思想家霍华德（E.Howard）于19世纪末倡导“用城乡一体的新社会结构取代城乡分离的旧社会结构形态”[1]，并开创性地提出了“田园城市”的构想，推动了发达国家在工业化、现代化过程中加快城乡融合、协调发展的步伐。随着工业化进程的快速推进，我国于上世纪80年代中期开始关注城乡一体化建设问题，如今加快推进城乡一体化已成为国家建设的一项根本性战略。 　　近年来，随着不少大中城市产业结构的调整升级，工业生产技术与设备的更新换代，劳动力密集型企业锐减，不少农民工在城市的生存和发展受到挑战和限制，部分农民工返乡重新回到农村谋生或创业；同时，中西部内陆地区的崛起，新型城镇化建设的推进，也为城乡一体化发展带来了机遇。在这一背景下，农民工的“市民化”问题引起了社会各界的极大关注。同时，在城乡一体化建设的背景下，也着实需要关注和探讨如何拓展农民工教育的功能，帮助返乡农民工和大量的农村富余劳动力立足乡村的现代化建设，促进城乡协调发展。 　　城乡一体化发展，以小城镇建设为依托，推动农村地区发展，是发达国家的共同选择。二战后的英国为解决农村地区贫穷落后和城市人口过快扩张的问题，开展了为期近30年的“新镇建设”运动，带动了广大乡村发展。英国还于上世纪80年代改革了县一级行政部门以农业培训局为主导的农村富余劳动力职业教育管理体制，在全国建立了城乡统筹的16个区域性培训中心，对推动城乡一体化发展产生过重要作用[2]。美国上世纪初开展的“示范城镇”试验计划，根据区域经济特点，建成诸如新型农业镇、矿业镇、工业镇等，并由当地政府、社区学院和企业协会等共同开展对从业人员的职业技术教育，缩小了城乡发展差距。日本和韩国在城镇化建设中，也十分重视对农村富余劳动力的各种“转业”培训援助，为农村非农产业发展和区域小城镇建设发挥了积极作用。 　　城乡统筹协调发展是我国现代化建设的基本立足点。长期以来，我国农民工教育过度关注“输出型”技能培训，而对农民工适应当地乡镇建设与发展的非农产业就业培训则显不足，未能充分发挥农民工教育对农村工业化、城镇化的重要作用。必须通过对农村富余劳动力的当地转移就业培训，帮助农民工掌握非农生产经营的知识与技术，从而满足小城镇建设中农村二、三产业发展对人力资源的需求，使部分农民工就地转移就业，实现农民工由城乡流动向城乡融合的转变。 　　实现农业现代化是城乡一体化建设的应有之意，加强农村富余劳动力和返乡农民工职业教育，推广农业产业化的生产经营方式，形成种养、加工和产品供销的现代农业产业链，走多元化农业发展之路，既可拓宽农民工的就业空间，又能推动农村经济的发展，在这一过程中，农民工教育可以发挥重要功能。为挖掘农业产业化安置农村富余劳动力就业的潜力，农民工教育应引导返乡或滞留农村的农民工参与农业产业化经营，在农村经济发展中实现就业。 　　曾有少数发达国家在工业化、城市化过程中，由于一度忽视农业现代化和城乡建设的协调发展，过度追求巨型城市和城市数量的扩张，如19世纪末“激进式”推进城市化的英国，以致农业萎缩、城乡对立的历史教训值得警醒[3]。强调农民工教育功能在我国城乡一体化建设中的拓展与践行，对于推动我国的整体现代化水平，消弭城乡矛盾具有不可忽视的重要意义。 　　二、农民工教育政治与道德文明建设功能的拓展与践行 　　教育历来是政治统治的强有力工具，具有维护和促进上层建筑的作用。教育所具有的政治方向性和道德影响性，一方面，使其塑造的劳动者成为维护和巩固现实政治关系的重要力量，保持社会的稳定和正常发展