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第32卷 第l期 科 技 进 步 与 对 策 、r01．32NO．0l 2015年1月 ScienceTechnologyProgressandPolicy Jan．2Ol5 区域发展多元规范的结构化审视 陈 光 (大连理工大学 公共管理与法学学院，辽宁 大连 116024) 摘 要：区域发展中存在多种规范形式，包括公共政策、规范性 法文件 、区域合作协议 、区域软 法和 民间规 范等。大部分学者在研究区域发展 中的规范时，往往只研究其 中某一类规 范而忽视其它规 范以及不 同规 范之间的关 系，即所谓 “孤木”逻辑 。区域发展多元规范之 间存在一种连带关系，应对其进行结构化审视或 研究，以更好地把握区域发展的内在规律并为相关决策提供参考。具体而言，应 以多学科综合视角定义多 元规范，实证考察多元规范的结构与实施状况，并从理论上对区域发展 多元规范结构形成与变迁的影响因 素进 行分析 。 关键词：区域发展 ；多元规范；结构化审视 DOI：10．6049／kjjbydc．2014051156 中图分类号 ：F361．5 文献标识码：A 文章编号：1001—7348(2015)01-0113—06 划的制定者主要为省级地方政府 ，部分发展规划还会 0 引言 经过 国家发改委批准 。例如 ，《山东半岛蓝色经济 区发 展规划》由山东省政府组织编制后上报 国务院，经发改 近年来 ，随着新一轮区域规划 的兴起 ，区域发展成 委批准后上升为 国家层面 的发展规划 。在该发展规划 为 “热词”，也为我 国经济社会发展注入 了新 的含义 。 大量区域发展规划的出台与实施 ，既因合理因素或必 中，政府 即规划编制者在 阐述发展基础和规划意义 的 然要求所致 ，也不乏：陂非理性或茫然 的思维推动 。总 基础上 ，提出了山东半 岛蓝色经济区发展 的总体要求 ， 包括指导思想、发展原则 、战略定位和发展 目标 4个方 体而言，区域发展是市场经济发展到一定阶段 ，对现行 面 ，且分别从海陆空间布局、海洋产业体系、科技教育、 政治、经济和社会 的静态结构和动态管理提 出新要求 或挑战的反映。不仅如此，发展模式的改变 以及随之 生态文明和保障措施等方面系统地提出了发展 目标、 提出的一系列变革要求 ，首先指 向的便是与区域发展 政策导向和相关保障等。无论从编制主体、内容构成、 相关 的各种现行制度 。从法学角度 ，关注 区域发展 中 目标设定，还是从语言表述等方面来看，这都是一部典 的制度便是要研究区域发展 中的各种规范。本文基本 型的政策性文件 ，而其它区域发展规划与其大致相 同， 皆属于公共政策范畴 。 假设为 ，区域发展中的规范是 多元 的，而多元规范之 间 的关系即规范结构 ，将在很大程度上影响或制约区域 区域发展 中的公共政策 除 了发展规划 外 ，还包括 发展的路径与成效。基 于此，本文将在考察区域发展 中央政府和各地方政府为推进区域合作与发展出台的 一 些具体政策 。例如 ，西部大开发启动及实施过程 中 中各种规范形式 的基础上 ，论述对 区域发展多元规范 进行结构化审视 的必要性 ，并就如何进行结构化审视