农民市民化转型成本测算与分担机制考察——以大连市甘井子区为例.pdfVIP

工作研究 农民市民化转型成本测算 与分担机制考察 以大连市甘井子区为例 王家永 盖 克z (1．大连市财政科学研究所，辽宁 116001；2．大连理工大学，辽宁 116024) 内容提要：大连市甘井子区原为城郊区，现已实现城市化。本文以该区为考察对象， 对农民市民化转型成本进行了测算，并对成本分担机制进行了系统分析，以期为全国同类 地区政府决策和相关理论研究提供有价值的思路与启示。 关键词：城镇化 农民市民化 成本测算 分担机制 中图分类号：F291-3 文献标志码：A 文章编号：1672—9544(2014)05—0065—06 推进城市化的必然结果和重要标志是实现农 加速区域经济社会发展，甘区区委、区政府充分抓 民市民化转型，而实现农民市民化不仅需要政府深 住大连市实施西拓北进战略机遇 ，果断提出以农民 化城乡经济社会体制机制改革 ，而且需要政府与市 市民化即农转城推进城市化，以城市化实现区域全 场和农民共同承担诸如社会保障、医疗卫生、就业 面振兴的发展战略。截止 2012年底，全区近 12万 失业、住房和基础设施建设等诸项农民市民化转型 农民全部实现了向市民转型，目前区域经济社会平 成本。实践表明，许多经济较发达地区之所以城市 稳运行，转型农民安居乐业。 化进展缓慢，是因政府对推进区域城市化需承担多 (一)甘 区推动农 民市民化转型的主要做法 少转型成本心存疑虑。本文以已经实现区域城市化 1．改革社会管理体制。一是将农民户籍全部 的大连市甘井子区(以下简称甘区)为考察对象，对 转为市民户籍；二是将乡镇改为街道 ，村委会改为 其做法及现状进行了总结概述，对农民市民化转型 居委会；三是农转城人员享受市民相同的公共福 成本和分担机制进行了系统测算分析，以期为全国 利待遇。 同类地区政府决策提供有价值的思路与启示。 2．改革城市建设管理体制。将原农村地区的城 市建设管理如基础设施、环境卫生等纳入区级政府 一 、 甘区农民市民化转型的做法及现状 管理 。 甘区是大连市四个市辖区之中唯一的城郊区。 3．改革经济管理体制。一是按照事权与财力匹 2001年 ，甘区下辖 13个街道 、6个涉农乡镇 ，户籍 配原则，将原农村地区的城市建设管理支出及公共 人 口78．5万人，其中农村人 口近 12万人。陆地面积 支出转由区和大连市本级财政负责；二是原集体土 502平方公里，市政界内面积仅 5O．5平方公里。为 地上的房屋产权证 ，由规划和国土资源局争取政 [收稿31期]2014—03—25 作【者简介]王家永，副所长，副研究员，研究方向为应用经济、公共财政和区域经济 ；盖克，经济学学士，研究方向为区域经济。 [基金项 目]本文为大连市社科联(社科院)课题研究项 目“统筹谋划 创新改革 科学实现全域城市化”(2012dlskyb317)的阶段性成果。 地方财政研究2／014．5第／5期 65 工作研究 策，换发全国统一的房屋产权证；三是将原村集体 生态科技创新城 、体育新城、大连湾装备制造业聚 经济组织改为社区股份合作制公司，做到原村民