水权配置与水资源配置的关系剖析.pdfVIP

第25卷第6期 水资源 保 护 v01．25No．6 2009年11月 WA．ⅡmRE s0I『Ra蚤PRollE：CnON N叫．2∞9 水权配置与水资源配置的关系剖析 口 天 丹，吴凤平，陈艳萍 河海大学商学院，江苏南京210098 摘要：从水权配置与水资源配置的指导思想、水资源供给量、配置目标、配置手段等方面对水权配置与水资源 配置的区别与联系进行探讨分析，深入研究水权配置以及水资源配置的相关理论，提出流域初始水权配置过 程中有待解决的主要问题。 关键词：水权；水资源；配置关系；流域初始水权配置 中图分类号：DF466．TV213．9文献标识码：A 文章编号：1004—6933 2009 06—0cr76—05 of relation water aUocationand、—raterresources the between rights jLn甜ysis aⅡocation ． 、vU D柚，WU FeIlg-piIlg，CⅧ矾Y蛆-皿【lg 胍伽聪Sc‰f，胁地i￡，，沆们妙，舭吲打皤210098，C硒硷 A换由麓d：The betweenwa￡er ajm ca￡i锄锄dwa￡er fhn di豌renc篑髓d陀lacionshipsri曲t t le of n脚．RelaI[eddleori∞fDr缸therre鸵aI℃hⅥ，ereals0 guidjIIgideolo科，watersupply，objective龃d aspects be80lVediIl山eaⅡ0cation b笛iIl“tialwater aI．e fbr涮． 抽vestigated．‰Ⅱ试nproble啮to proce鹪0f rightsput wafer au∞alion K田Ⅵrords：wacerd曲ts；wa￡er籼∞；allocati锄地tjo璐hjp；h洒injtiald曲cs 我国理论界对水权配置与水资源配置等相关理 资源使用权进行合理的配置。水权配置是对水资源 论已进行了系统深人的研究，主要是以水权配置与 学、社会学、经济学、政治学、伦理学等交叉学科的集 水资源配置的定义、原则、模型等为切人点进行探讨 体认识，属于多层次多目标半结构化的复杂决策问 分析。针对水权配置与水资源配置的联系与区别， 题。目前，针对水权配置理论的研究，主要涉及初始 目前尚未做出比较全面的对比分析。基于此，笔者 水权配置与水权再配置两方面内容，关于水权配置 从水权配置以及水资源配置的定义出发，在剖析水 的定义、原则、模型等问题，仍在进一步探索之中。 权配置与水资源配置内在关系的基础上，进一步提 1．1．1初始水权配置的含义 出流域初始水权配置中存在的主要问题，以便深入 初始水权配置【MJ是指为了保障水资源的可持 理解和探讨水权配置以及水资源配置等相关理论。 续开发利用，在国家宏观调控下，水资源所有权的代 表者中央政府授权有关水行政主管部门或流域机构 1水权配置与水资源配置 在与区域政府进行充分协调论证的基础上，综合考 1．1水权配置的内涵 虑区域人口、环境、资源和经济等多方面因素，通过 水权配置是对水资源使用权的分配，主要是为 规定程序，按照一定原则初次向行政区域、用水部门 了保障水资源使用者能够通过法定的配置程序获得 以及用水户逐级分配流域、区域可利用水资源使用 相应的水资源使用权。为了促进水资源与社会、经 权的过程。 济以及生态环境之间的可持续协调发展，保障流域、 初始水权配置过程实际上是将水资源所有权与 区域、用水户等多个目标群体的相关利益，必须对水 水资源使用权进行相互分离的过程，水资源使用者、 基金项目：水利部公益性行业科研专项 座机电话号码8 d∞id@hlⅡI．幽．∞ 作者简介：吴丹 1986一 ．男，江西抚州人，博士研究生．研究方向为水资源管理、规划与决策。Bnlail：MI ·76· 万方数据 水资源供给量和水资源使用权属于初始水权配置的 域间的水权交易、流域内不同行政区域间的水权交 三大基本要素。针对初始水权配置的客体，存在可 易以及行政区域内的水权交易。 供给的水资源量 包括水环境容量 、用于经济目的 在我国现行体制下进行水权交易的前提基础是 的水资源使用权、用水量权等多种说法。针对初始 先进行初始水权配置。水权交易的结果是引导水资 水权配置的实施者，也存在着多种理解，既有流域管 源流向最有效率的地区或部门，流向为社会创造更 理机构、区域管理机构等水行政主管部门，还有国资 多财富的用户。水权交易既是水资源供需矛盾加剧 管理部门等。初始水权配置主要涉及流域初始水权 后的必然产物，也是社会可持续发展的需要。水权 配置与跨流域调水初始水权配置两方面内容