全市地税系统2014年深化税收征管改革工作要点.docVIP

全市地税系统2014年深化税收征管改革工作要点 2014年是党中央确定的全面深化改革第一年，全市各级地税部门要认真贯彻落实全省、全市地税工作会议精神，继续坚持“稳中求进”工作总基调，坚定不移深化税收征管改革。结合我市工作实际，现提出2014年深化税收征管改革工作要点如下： 一、以明晰征纳权责为前提，分步优化业务流程 1.持续深入推进新一轮业务流程优化。以进一步明晰征纳双方权责，畅通各项诉求，落实“两个减负”为目标，实行权力清单公开化，着力抓好以前移涉税事项“先办后审”为核心的征管业务系统优化（第一阶段）上线运行试点工作，将已明确优化前移涉税事项业务流程落到实处。 2.创新技术应用，提高办税服务水平。以开展纳税人满意度调查和全面落实“便民办税春风行动”为抓手，塑造“专家伴你行”纳税服务品牌，凸现鹰潭“纳税人学校”特色；整合网上办税功能,扩大财税库银横向联网应用；加强对落实各项税收优惠政策的信息化支撑；以征管业务系统为支撑，推行部分涉税业务办理“免填单”服务。 3.依法有序开展和推进涉税中介业务。推动落实《江西省国家税务局 江西省地方税务局关于进一步促进和规范我省注册税务师行业发展的意见》，发挥涉税中介对于降低税收风险、促进诚信纳税的作用。在加强行业监管的前提下，依法规范涉税中介有序开展涉税业务。 二、以创新征管模式和夯实征管基础为抓手，大力提升征管能力 4.逐步建立健全“征、评、管、查”四分离的新征管模式。在总结完善试点单位改革经验的基础上，适时提出：逐步建立并完善“以明晰征纳权责为前提，以风险管理为导向，以信息化为支撑，征收服务、风险监控、税源管理、税务稽查四环节分工协作、分权制约的税收征管新模式”。 5.进一步夯实征管基础，健全管理制度。以提升征管能力为核心，全面加强征管制度建设、户籍管理、申报管理、税源监控和征管资料管理等。严格落实发票管理“六大环节”风险监控机制，强化“票税比对”。进一步规范进户执法行为，避免“重复进户”、“多头执法”、“多头检查”。 6.深入推进分类分级专业化管理。按照纳税人规模和行业，兼顾税源特征，对税源进行科学合理分类，实行“抓大、评中、定小”和“源泉控管”。在县（市、区）局范围内，按照税源分类设置管理分局；在管理分局内部，可以区分税源管理事项设置基础管理团队和风险应对团队，团队间要加强信息共享、分工协作，切实强化税源管控能力。 7.完善并落实税收管理员制度。按照“明晰权责、一分为五”的思路，加强对税收管理员分权制约。进一步改革传统集权管理模式，实现管理职能由“管户”向“管事与管户相结合”转变，角色定位由单一税收管理员向税法宣传员、信息采集员和纳税评估员转变。 8.继续开展岗位练兵，培养复合性专业化人才。组织开展征管业务培训或能手竞赛，学用结合，选拔一批善于税收风险识别和纳税评估的征管能手，带动基层征管能力的全面提升。 三、以健全业务体系为突破，积极推进大企业管理 9.构建大企业业务管理体系。市局直属分局要主动承担大企业管理职能。进一步明晰工作职责，优化人力资源配置，制定工作规程，建立“上下联动、横向互动”的运行机制，，逐步构建大企业业务管理体系。 10.突出重点，稳步推进大企业管理。探索建立“统一分析、分级应对，各税联评、属地入库”的大企业风险管理机制。明确大企业标准，确定列名企业；按照总局、省局要求采集、报送大企业涉税信息，不断完善大企业风险特征库和风险预警指标；按照总局、省局部署认真开展税务审计工作。 四、以构建风险管理体制机制为重点，强化风险理念，规范纳税评估 11.建立风险管理体系。按照“统一分析、分类应对”要求，逐步建立科学、规范的风险管理体制机制。适时组建风险监控机构，明确岗位职责；制定风险管理办法和规程；明确高、中、低风险等级的划分标准及内容；引导各地从“简单粗放型巡查巡管”向“风险导向型纳税评估”转变。 12.规范纳税评估，加强成果转换。结合我市实际，全面加强税源管理，开展对2013年度纳税人申报缴纳行为的“评定”工作，确保有“评定”结论，有整改成效。做到汇算清缴、纳税评估、税务稽查三项“检查”不重复下户，切实减轻纳税人负担，。以管理分局（组、所）为单位成立评估团队，落实评估任务，市、县两级适时组织开展交叉评估；推行各税种综合联评及主辅评制度； 13.推进社会综合治税，推行“先税后证”的税收前置审核机制。推动建立“政府领导、财政支持，地税主导、部门协作，技术支撑、法制保障”的社会综合治税体系。积极开展第三方涉税信息平台建设，大力推进第三方涉税信息获取，推进涉税数据横向比对；积极争取相关部门支持，在房产、土地办证，耕地占用批准，股权、采矿权转让等环节，逐步推行“先税后证、以证控税”。 五、以信息化为支撑，全面推进信息管税 14.规范软件开发管理，提高信息资源利用率。按照《江西省地税