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从非正规就业组织到社会企业 时立荣 论文摘要： 社会企业是一个新的组织分类。本文认为，我国的社会企业是由非正规就业问题引发而来 的兼具公益性和经营性特征的跨功能链接组织，它能够有效地协调经济社会冲突，在回应社会 群体需要、推动底层群体向中层流动、提供积极的福利保障模式和促进社会整合方面发挥着重 要的作用。社会企业的发展说明了它必将超越过去福利企业的 “剩余”含义而演变为社会公益 供给的主要力量，同时社会企业也是公共管理面临的一个新问题。 关 键 词： 非正规就业 社会企业 公益性和经营性 社会整合 发达科技支撑下的全球化对劳动力市场的两极分割趋势造成发展中国家低技术市场人数众多，劳 动力价格低廉，特别是低技术和无资本的劳动力时刻处于失业的威胁之中。中国改革开放以来，无论是 “国企改革”带来的“下岗风暴” 还是城市化带来的“民工潮”，都促使了失业问题凸显，如何解决 社会排斥造成的失业、贫困及社会不公平，将我国众多的劣势就业群体重新整合进社会劳动领域就成为 社会企业的责任。本文研究的“社会企业”就肇始于在全球化竞争压力下、在中国改革开放过程中出现 的容纳劣势劳动力就业的组织——非正规就业组织。在欧洲等国，社会企业的兴起是对福利国家从“全 能政府”向“有限责任政府”转变的一种回应，在中国，它是对市场经济下的就业竞争、政府社会保障 缺失、城市化和各种社会服务需求的回应。虽然二者依傍于不同的社会背景，但 “社会企业”对问题的 指向却不谋而合。 一、作为社会企业的非正规就业组织 社会企业是一种非营利组织，但同纯粹的公益组织相比，经济性的经营行为是社会企业的突出特征； 同经济企业相比，经营目标的公益性又成为社会企业的突出特征。第一，社会企业最初是和解决劣势群 体就业问题相联系的概念；第二，社会企业是和福利优惠相联系的概念；所以，第三，社会企业是担负 着经济提供与社会公益支持双重任务的社会协调组织，体现了社会整合功能。1996 年，经合组织的‘欧 洲对社会排挤的新回答’项目组织(EMES)参加者共同认定，社会企业概念包括那些在不同国家中拥有不 同名称，但是具有一种以企业战略和社会目的为共同特征的实体，更为准确地说，社会企业被界定为通 过对公共津贴商品和服务生产的补充而追求一定程度的自负盈亏，主要目标是支援社会排挤的牺牲品， 而不是为股份持有人创造利润。EMES 将社会企业划分为两个类型：一是从事重新整合失业者和重新发 展被剥夺地区的企业；二是在传统的领域 （家庭服务、照顾老人等）和那些回应新需求的领域中 （在补 救性教育、扫盲课堂和房地保障方面），为更大的社区提供商品和服务的企业。 它具有一种为社会排 挤和失业问题带来创新性解决办法的能力。我国的非正规就业组织就完全具备上述特征，按照经合组织 和非正规就业组织的双重性质： 第一，中国的非正规就业组织是指容纳为市场竞争所排挤和抛弃、承担经济发展代价的准失业、失 业群体的就业组织，主要通过从事边缘经济服务，解决低技能人员的就业问题，同时政府予以就业优惠 政策。对于就业者，非正规就业组织是他们赖以生存的实体，初级的 “社会企业”既能够解决就业又能 1 够弥补社会保障缺失造成的生活困难，实则是一种就业与保障同步的组织；对于社会，非正规就业组织 开辟了一条使劣势就业群体重返就业岗位的途径，将他们整合进社会劳动领域，从而促进了社会整合。 而经合组织对其15个成员国情况的调查和对许多国家在可以获得的资料的基础上所做的研究表明，各国 的社会企业在组织性质、特征和目标上具有一定的普遍性，中国的非正规就业组织也不例外，在发展阶 段上和层次上，我国非正规就业组织是基本生存型组织，呈 “就业等于基本生活保障”状态，处于社会 企业发展的最低必要层次。 第二，非正规就业组织作为社会企业的最重要意旨是它的“就业为本”的特征，就业“优惠”含有 社会福利之义，“就业”是一种生产服务性的劳动力的支出，在社会公共福利保障资源的投入下，该支 出通过工作的形式实现市场收益，这显然不是纯粹市场竞争下的企业，而是受社会优惠制度保护的社会 企业，正是通过这个环节，非正规就业组织经“福利——工作”的互动而具有了双重性质成为社会企业。 二、从就业方式看社会企业的类型和特点 社会企业的性质是混合性的，具有经济和社会双重目标。一方面，它以企业的方式运营，也追求赢 利，所以，在组织的运行上，