对个体工商户进行行劳动保障监察政处罚的探讨..doc

对个体工商户进行人力资源社会保障行政处罚的探讨 法律责任主体的认定是人力资源社会保障处罚工作的首要问题和关键环节。直接关系到行政执法的准确性，对人力资源社会会保障行政部门依法对用人单位遵守人力资源社会会保障法律法规情况的监管具有重要的影响。而个体工商户作为一类常见的市场主体，在社会主义市场经济活动中发挥着重要的作用。 近年来，个体工商户违反人力资源社会保障法律规，侵害劳动者合法权益的违法行为逐年增多，笔者所在的劳动者监察监察部门，对其进行的处罚在人力资源社会保障行政处罚中占有相当大的比重。由于现有的《行政处罚法》等行政法律法规对个体工商户的行政法律责任主体并无明确规定，在行政处罚实践中也存在不同认识，导致对个体工商户的行政处罚存在诸多问题。笔者在此就个体工商户的特征、法律主体地位、如何进行行政处罚进行粗浅的分析、梳理、探讨，以期更加有利于人力资源社会保障部门做好行政执法工作，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。 个体工商户的概念和特征 根据国家工商总局发布的《2013年全国市场主体发展情况》显示，截至2013年12月底，全国个体工商户为4436.29万户，占全国实有各类市场主体6062.38万户的73.18%，国家工商总局局长张茅在十二届全国人大三次会议的新闻发布会上提到，2014年度全国个体工商户和私营企业吸纳就业2.5亿人。 个体工商户是公民经依法核准登记，一个人财产或家庭财