高校学生处分制度的立法研究.pdfVIP

西南民族大学学报(人文社科版) 201 ·．_】L Cj 同校学生处分制度的立法研究 蒋后强 i [摘要]在学生权利意识不断增长的时代，高校学生处分制度引发了大量诉讼。其诱因在于高校学生i ! 制度与公民受教育权的冲突，其核心在于人们对高校学生处分权性质认识不清。本文在分析高校学生 ； 处分制度缺陷的基础上，通过对高校学生处分权性质的研究，将高校学生的处分制度在性质上分为改 { ； 变身份的处分和非改变身份的处分两类，并从立法上对高校学生处分种类、程序性权利规定和救济制 l !度等问题进行了有益的探索。 ； [关键词]高校学生；权力性质；处分制度；立法 i { 中图分类号：G642．4 文献标识码：A 文章编号：1004—3926(2006)03—0201—04 i…………………．．．…………………………………………………………………………………．．j 作者简介：蒋后强(1962一)。贵州遵义人，西南政法大学高等教育研究所副教授，主要从事高等教育管理和教育法 研究。重庆400031 新世纪之初，我国高等教育基本实现了大众 处分种类。虽然我国《教育法》颁行在明确规定了 化①，与精英教育阶段相比，大众化阶段我国高等 学生处分种类的1990年“规定”之后，也并未对学 教育发生了一系列变化：一是大学生就学需要缴 生处分种类作规定，说明学生处分权的法律定位并 纳部分学费；二是国家不再按计划分配学生工作， 未引起立法部门的重视，使学生处分制度的立法定 而是自主择业；三是公民教育投资观念已逐渐形 位事实上偏低。 成；四是受教育者的就学选择权增大，学生因学校 2．高校学生处分权行使程序不规范 及专业不理想而弃学的人数逐年增加②。正是高 高校做出学生处分决定一般都要经过层层审 校经费来源的结构性变化和毕业生就业方式的变 批，然而这只是履行行政手续。就大多数高校而 迁，加之公民权利意识的觉醒，高校学生状告母校 言，对学生操行方面的违纪由学生处提出处理意 案也随之增多。深人研究高校学生处分制度，对 见，考试方面的违纪或作弊由教务处提出处分意 于规范高等学校正确行使自主权，保障良好的教 见，并由主管校领导批准，即形成学生处分决定 学秩序、保护学生的合法权益具有重要的现实意 书。只有关涉学生身份的开除学籍处分才由校长 义。 办公会决定。这种处分程序形成于强调管理、忽 视权利的时代，并将其封闭在传统的管理“习惯” 一、高校学生处分制度存在的主要问题 中，都只是推脱自己的行政责任，并非真正法律意 1．高校学生处分权的法律定位偏低 义上的程序。真正法律意义上的程序意味着维护 目前高校处分制度主要由学校内部规则、教育 当事人的知情权、申辩权、申诉权以及事后权利救 部的规章和《教育法》构成。学生处分制度的核心 济。现有学生处分程序仅是一种行政审批性质的 是处分种类的设定，各高校内部规则的学生处分种 手续或一种权力的等级表达，受处分学生的知情 类都源于国家教育行政规章。无论是1990年的权、申辩权、申诉权以及事后救济的程序性权利根 《普通高等学校学生管理规定》(以下简称“规定”) 本没有得到体现。在大学生状告母校的案件中， 还是2005年《普通高等学校学生管理规定》(以下原告普遍认为高等学校在行使处分权时缺乏透明 简称“05规定”)，都有“开除学籍”的设定，开除学 度，既没有告诉学生处分的理由与依据，也没有认 籍处分显然关涉学生的受教育权。但我