电子政务推进地方政府决策民主化的一个有效途径.pdfVIP

政府改革与创新 推进地方政府决策 民主化的一个有效途径 文／方然管彦杰 摘要：本文通过对全国四级地方政府公务员的实证调查，运用统计学分析方法得到结 低的政府部门在组内所占的比例和决 论：电子政务水平与决策民主程度之间的相关性显著。即在实际工作中。电子政务的应用 策民主化程度高的政府部门在组内所 对于决策程序的民主化有着确实的推动作用。数据也显示出电子政务发展中存在的问题。 占的比例。所谓决策民主是指公民通 主要是形同虚设、使用率低，没有真正发挥电子政务扩大公众参与和信息公开的作用，只 过对公共政策的制定、决策过程的广 有半数的地方政府部门在决策程序中有效实施公众参与和信息公开。因此，需要进一步提 泛参与实现公民权利，主要采取公共 高我国电予政务的使用率，为地方政府的民主决策程序提供一个有效的途径。 政策辩论和对话的形式。这里包括两 关键词：地方政府；民主决策；电子政务 个指标：一是决策过程中是否纳入公 58(2009)05一0040—05众参与程序，二是本部门是否实施政 中图分类号：D65文献标识码：A文章编号：1006-01 府信息公开化。驯。决策民主化程度高” 《2008年联合国电子政务报告》认政府工作信息化。例有学者认为，电 代表二者兼具，。中等”代表只采用其 为：长期以来，发达国家与发展中国家 子政务的核心是构建透明政府，通过 中之一，“低等”代表二者无一采用。 都在不断地围绕着传统政务模式的各 程序把行政权的自由裁量权，暗箱操 在电子政务使用效果好的组中， 个层面进行探究，其目的是希望能为电 作降到最低程度。用现代互联网技术 决策民主化程度高的政府部门的比 子政务的发展道路寻求一个清晰的方 将大量的行政审批、许可项目移至网 例最高．占组内的41．21％，决策民 向。“1我国在全面推进政务革新的演进 络办公室来完成，从而对建设服务型 主化程度低的政府部门比例最低，占 中，也日益加深了对电子政务的理性认 政府、法治政府、责任政府、廉洁政 组内的20．39％。随着对电子政务的 识。党的十七大强调政府加强决策民主 府都必将产生深远影响。H1 使用效果的下降，决策民主化程度高 化建设，强调扩大公民的有序政治参 我们向省，市、县和乡镇／街道 的政府部门比例减小，而决策民主化 与。推进政府决策民主化迫切要求建立 四级政府进行了电子政务的使用情况 程度低的政府部门比例升高。在基本 现代化的政府决策机制，公众参与和政 与决策民主化程度的调查，并将二者 和完全没有应用电子政务的组中，决 务公开是扩大社会主义政治民主和政 做相关分析，可以看到目前在我国部 策民主化程度高的政府部门比例最 治现代化的重要内容。随着互联网技术 分地方政府部门中，电子政务的应用 低，占组内的二成左右，而决策民主 的不断发展，电子政务逐渐在我国政府 和发展对决策过程民主化产生的实际 化程度低的政府部门比例最高。占组 行政办公中普及，社会大众越来越多地 影响。我们实地调查阶段在2007年7内的四成多。(见附图) 利用互联网获取决策信息、了解政府决 月至2008年6月期问进行，采取问卷 从图和数据的分析结果来看，在 策程序，通过为公众参与政府治理过 调查和深度访谈相结合的方式。抽样 项目中涉及的所有地方政府部门中存 程提供便捷的平台，电子政务在促进 按照分层多阶段方法，首先在全国抽 在着这样的情况：电子政务的使用效 政府决策民主化方面的作用日益凸显。 取14个省／直辖市／自治区，然后在 果和决策程序民主化之间的相关关系 网络政治作为新的政治资源和能量，开 其中抽取58个地方政府职能部门，最 显著，电子政务的使用效果越好，决 始发挥对现有政治资源的补充作用，并 后在这些部门中抽取公务员，抽样比 策民主化的程度越