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维普资讯 NGO的困境与创新 33 NGO的困境与创新 周海洋 程玲俐 (成都中医药大学 四川 ·成都 610041) 内容摘要：在我国民间组织作用发挥有限，NG0 目前的困境是阻隔中国民间组织发展的一道鸿沟。 这一困境主要源于民间组织双重管理体制，还有民间组织 自身建设等方面存在的问题。对此，文章提出 构建一个科学的民间组织准入制度，建立各级政府和民间组织之间相对独立的合作伙伴关系，提 出了进 行制度创新、解决资金短缺问题等政策性建议。 关键词 ：民间组织；困境 ；制度创新 中图分类号：C91 文献标识码 ：A 文章编号：1672--5824(2007)05--0033--05 Scrapeand InnovationofNGo ZHouHai—yangCHENG Ling— li (ChengduUniversityofTCM ，Chengdu，Sihuan，610041) Abstract：Civilorganizationsareagroupofforceinbuildingaharmonioussociety．However，be— causeofindependencescrape，civilorganizationsplaylimitedroleinChina．Thisscraperesultsfrom the doublemanagementsystem ofcivilorganizationsandtheconstructionproblemsofthemselvesaswel1． Thispaperintroducesthe ideasofconstructing a scientificadmittanceruleforcivilorganizationsand buildingindependentlycooperativerelationshipsbetweengovernmentsandcivilorganizations．Besides， somesuggestionssuchassystem innovationandsolution to shortageoffundsareraised． Keywords：Civilorganization；Scrape；System innovation 在我国社会中，NGO即各类民间组织在激发 用有限，究其原因，独立性困境是阻隔中国民间 社会活力、倡导互助友爱、缓解就业压力、反映 组织发展的一道鸿沟 。这一困境主要源于民间组 公众诉求、化解社会矛盾、解决贸易纠纷等方面 织双重管理体制，当然，民间组织 自身也存在一 做出了积极贡献。根据国家民间组织管理局统计， 些不容忽视的问题。如有些民间组织行为不规范； 2005年在全国县级以上民政部门登记注册的民间 有的服务意识差；生存状况令人堪忧。这些都与 组织共 31万余家，其中社会团体 17．1万余个， 处于社会转型期的中国民间组织所面临的独立性 民办非企业单位近 l4．8万个，基金会 975个 。[ 困境息息相关。本文 旨在廓清独立性困境的表现、 随着社会的发展，我国的民间组织还会蓬勃发展， 分析其成因，然后提出相关政策性建议，以期对 不断壮大。但迄今为止我国民间组织应发挥的作 当前民间组织的理论研究和实务工作有所裨益。 [收稿 日期]：2006一l0一O9 [作者简介]：周海洋，男，成都中医药大学教师。 程玲俐，女，成都中医药大学教授。 维普资讯 四川生殖卫生学院学报 一 、 民间组织存在困境之表现