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论我国民族自治地方自治权行使中的问题和建议 2008级行政管理专业（2）班 王树菊 摘??要:民族自治地方自治权是制度的核心，也是民族自治地方依法自治的标志，自治机关必须围绕它开展活动。没有自治权或自治权不能得到真正的实现和落实，的发展就会受到影响。但随着我国改革开放的不断深入，经济、社会体制的变迁，民族自治地方自治权存在的问题越来越明显，自治权在行使中存在缺位和流失等问题。分析原因有认识方面、制度方面和党的领导与自治机关的关系方面的原因。针对这些原因笔者提出了若干保证自治权有效行使的对策：还权于自治机关，提高对自治权的认识，明确党的领导与自治机关的关系等等措施。紧抓自治权的充分行使问题，促使制度在新世纪的完善和发展。 民族自治地方自治 自治权 自治机关?? 在我国，民族自治地方自治权主要是指自治机关的自治权，即民族自治地方的人民代表大会和人民政府，根据本民族、本地区的情况和特点，自主管理本民族、本地区内部事务的权利。自治权是国家统一领导下的、《宪法》和法律规定前提下的自主权。我国的国家形式和社会性质决定了这种自主权不是绝对的，而是相对的，它是在中华人民共和国统一国家内，在中国共产党和中央人民政府领导下，在《宪法》规定的范围内，在少数民族聚居地区，充分行使民族自主权。我国民族自治地方自治权是民族自治地方的自治机关享有并行使的权利，它主要体现着实行区域自治的民族的自主管理权，但不仅仅是自治民族的权利，它同时体现着自治地方内其他民族的平等权利自治权是涉及社会生活的各方面的一种综合性的权利。概括起来有这几项权利：（1）根据本地区实际情况，在贯彻执行国家法律法规和政策时可以变通执行；（2）享有制定自治条例和单行条例的权利；（3）使用和发展本民族语言文字；（4）尊重和保障少数民族宗教信仰自由；（5）保持或改革本民族风俗习惯；（6）管理地方财政，自主安排、管理、发展经济建设事业；（7）自主发展本地方教育、科学、文化等社会事业。然而在我国的民族政治运行过程中，由于自治机关对自治权的认识不足和传统政治文化等多方面因素的影响，我国民族自治地方自治权在行使中还存在着不少问题。我国民族自治地方自治权从民族自治机关的立法权来看，民族自治地方的自治机关被赋予了一定的民族立法权。从民族自治机关的变通执行权来看，变通执行是在该上级国家机关的许可范围内进行，民族自治地方自治机关的变通，要经有关国家机关批准执行。在实际的民族政治生活过程中，民族自治机关的变通执行权没有用足、用活，虽然我国授予了自治地方“变通权”，但变通执行权没有得到充分的行使。民族自治地方对自治条例和单行条例执行不到位目前，民族自治地方在实施和适用自治条例和单行条例的过程中，宣传和普及不力，缺乏良好的法制意识，自治机关所制定的自治条例和单行条例在实施中不能落到实处，致使民族自治地方的自治权得不到有效的行使，影响了民族自治地方的经济、社会、文化等方面的发展。民族自治地方有些干部对民族自治的认识很淡薄，自治观念不强，他们在执行任务和处理问题时候，很多时候参杂了个人的利益因素在里面，置法治于不顾，有法不依、违法不究的现象时有发生。很多时候出现的是以民族干部个人的意志自我决策和执行的现象。没有依据法律法规行使自治权，他们把自治权抛在另一边，仅凭自己的主观处理事情，更有甚者不把人民群众的利益放在眼里，使自治权成为了虚置的权利，得不到具体实施。在政治方面的权利执行很好,在经济权利上就不足,造成这一现象的原因很多,有些法律本身在有关问题上规定不同,弹性比较大,执行难掌握。一方面，在民族法制建设中，重立法轻实施。另外，自治地方人大与自治地方政府之间的党政关系所产生的消极后果也是一个因素。地方政府的权力高度集中于同级党委中，党通过网络化的组织体系渗透到自治地方政府，通过组织网络贯彻党的决定、政策、方针和路线。人大的权力往往被政府所架空的现象屡屡发生，致使自治地方党的领导与自治机关关系不明确，使自治权在行使中出现了问题影响我国民族自治地方自治权行使的因素很多，有民族自治地方自身的因素，也有来自民族自治地方以外的因素。笔者认为导致我国民族自治地方自治权在行使中出现上述问题的原因主要有以下几方面：（一）民族自治地方传统政治文化的影响民族自治地方政治文化呈现出传统与现代并存、先进与后进并存的复杂局面。从总体上看民族自治地方政治文化具有典型的非参与型政治文化的特点，这种文化对民族自治权的正常行使产生了消极的影响。譬如，民族自治地方各民族都存在关注政治输出远甚于政治输入，这不利于推动民族自治地方决策的科学化和民主化。民族自治地方的依赖思想较严重，总是期盼 “特殊照顾政策”，形成了对中央过度依赖的政治心理。这是过去某些不当政策造成的结果，自治地方的人似乎宁愿要临时的“特殊照顾政策”，也不提出要充分行使自