推进新型城镇化的路径与政策建议【精选】.pdfVIP

推进新型城镇化的路径与政策建议 马庆斌 王萌萌 摘要 ：本文阐述了中国新型城镇化的现状、趋势，重点分析了新型城镇化推进过程中存在 的主要问题 以及所面临的 “人、地、钱”等三大矛盾，认为深入推进户籍制度、土地管理制度 以及地方城镇建设融资平台等改革进程，是实现新型城镇化健康发展的三大关键。建议针对城 镇化模式选择、夯实农村经济、提高城镇吸纳就业能力、投融资体制、城乡联动、推进农民工 举家搬迁等方面进行系统化改革。 关键词 ：新型城镇化 土地管理制度 户籍制度 作者简介 ：马庆斌，中国国际经济交流中心研究部副研究员、博士； 王萌萌，西北工业大学人文与经法学院硕士研究生。 中央城镇化工作会议提出了推进城镇化的主要任务，描绘了中国新型城镇化之路的 蓝图。这幅蓝图要让老百姓 “望得见山，看得见水，记得住乡愁”，其中透露出来的政策 信号，就是中国政府 已下决心转变 中国经济发展方式，重要载体之一就是转变城镇化发 展方式 。在推进新型城镇化的过程中，需要先探讨一下中国城镇化的现状、路径 以及方 向，由此进一步探讨相应的对策。 ·055· 全 球 化 2015年第2期 一 、 中国城镇化进程的发展现状及趋势 (一) 中国城镇化进程的发展现状及特点 1．“东部化态势趋弱，城镇化空间格局有所优化 所谓 “东部化 ”的城镇格局，是指过去多年以来城镇化水平呈现为东部高、中西部 低、流动人 口和产业总体上向东部地区转移和集聚的特征。但是，随着产业转移加速， 中西部的城镇化速度已经明显加快。 以长三角和珠三角为代表的沿海城市 已形成中心城市 向周围辐射 的城市圈，中西部 部分城市雏形刚刚形成。从城镇人口与总人 口占比来看，京津冀、长江三角洲、珠江三 角洲三大城市群以2．8％的国土面积集聚了全国 18％的人 口，其中上海、北京、天津三大 城市已经进入高度城市化阶段，城镇化率超过80％，广东、江苏、福建等东部沿海省份的 城镇化率在 60％左右，内蒙古、重庆、湖北等省份城镇化率在 50％以上。在中国各地区城 镇化格局对比中可 以发现，中西部地区城镇化率仍低于平均水平 。有数据显示，目前东 部地区常住人 口城镇化率达到 62．2％，而中部、西部地区分别只有 48．5％、44．8％。近年 来在政策推动下，东部沿海地 区加快产业转移 ，西部地区城市基础支撑能力显著提高， 经济发展较为活跃，中西部城镇化进程加快，区域发展格局更加协调。 2．“大和特大城市”化外部负效应初现，城镇规模体系有所改变 所谓 “大和特大城市化”，是指城镇人 口更多地向特大城市和大城市转移，这主要源 于城市规模越大，就业机会越多，收入水平也 比较高 。在现行的财政管理体制下，越 大的城市往往级别越高，财政能力越强，教育、医疗等条件更好，对外来人 口的吸引力 更强。 2013年出台的 《国家中长期新型城镇化规划》将市区常住人 口超过 500万人的城市 认定为特大城市。迄今为止，中国共有 12座特大城市，人口总数为 1．34亿，占全国人 口总数的9．86％。大城市已出现交通拥堵、贫困率和犯罪率上升等城市病。同时，中小城 市和小城镇 由于道路、垃圾处理、环境等综合承载力不足而缺乏吸引力。城镇化是建设 和谐社会及实现人的全面发展的城镇化，是与城镇资源环境相适应的城镇化，针对 以上 问题，应及时采取措施治理，规范城镇化发展战略。 3．“群城市”化趋势明显，跨区域城市群规划亟需开展 所谓 “群城市”化，而不是 “城市群”化 ，是毗邻城市经济空间扩大交融，人员、 资金、产业以及交通等在城市之间流动 日益频繁。但是，由于城市规划和建设的行政分 割，导致出现产业雷同、交通断头、跨区域环境 问题突出等难题，未来亟需尽快开展跨 区域城市群规划，实现城市协调发展。 ·056· 目前 ，地方官员依靠 GDP增长的政绩观 尚未得到根本转变，表面上城市的发展空间 逐步扩大、相互之 间有交往 ，但受制于不同城市之间的行政壁垒 ，城镇化 出现断头路、 市场分割、产业重复