收益与支出讲座.pptVIP

收益与支出 1.美国背景和概要 2.支出分配 3.收益种类与来源 4.立足于利益的资金来源 财产税 标价与使用费 5.案例：中国都市财政状况 美国政府系统层次 联邦政府 １９９９年以政府层次为依据的政府开支与收益分配百分比 １９９９年以政府层次为依据的政府开支与收益分配百分比 2. 开支分配 １９９９年开支组合 地方收益组合 ３.收益目标 收益足额 收益增长 公平公正性 经济效率 管理可行性 政治可接受性 问题 什么能征税？ 准则 比率 谁征收？ 谁接受收益？ ２.种类 广义→出售，加值税，收入，贸易 狭义→资产，sin,资源，旅馆 费用种类→单位，按价，交易 资产／流动部分→资本收益，收入 利益或支付能力→使用费，利益税与拍卖，等 收益或改善→收入，污染 ４. 受益资本来源 税收技术 专门估价 土地价格增值 税收增加资本来源 开发费用 使用费／价格 消费预测（如，计量） 服务无抗贫困意图 资产税 地方收益 与利益密切关联 对资产课税（可能是累进税） 促进土地有效利用 低效成本 障碍 难以管理 难以评估 难以实施 不受欢迎 对未察觉收入之课税 定价与使用费 种类 以使用或收益（如“使用费”）为依据，以及其他依据（如“税”） 反映成本（“成本恢复”）与否（补贴） 分类 由贸易／商业决定的“市场”价格 以产量为依据计算的费用 以旅行距离／重量为依据的乘客／货物费用 进入许可／客户连接费 执照／许可费 定价服务种类 通常 水／电／公用事业 公共交通 公共建筑物 邮局／电话 偶尔 教育 医疗服务 道路及泊车 环境健康卫生 价格准则 成本恢复：标志短缺以及避免赤字 边际成本及平均成本：标志合理选择 需求管理：防止浪费／过度使用 包括资本成本么？是的，这些正是实际成本 补贴？仅当鼓励使用集体利益（例如，控制疾病）之时，或为人类基本需求以及穷人无法负担全部成本（例如，污水处理基础设施）之时。 定价评估 合适性：致力于应对人口增长及通货膨胀 公平公正性：逆向定价－－然而，生命线价格 以及对连接费用的补贴能处理此问题。 管理能力：易于管理，然而要求某些专业技能，因拒付及政治因素而欲强迫许可 政治可接受性：容易理解价格作用，然而，其为敏感议题层次，尤其对“必需品”而言 定价总结 价格最能起到收费作用（例如，支付意愿），要求容易遵守 可持续性财务状况通常要求价格致力于完全恢复成本 尽管“生命线”价格是一种选择权，但是仅面向穷人的价格补贴是困难的 完全恢复成本定价之管理及政治可行性正在改善 定价总结 1.成功的地方政府向地方来源之绝大部分开支提供资金－－否则会严重受限于未来规划能力及负责任开支的能力 2.“好”的税组合是利益与支付能力收益种类的平衡－－取决于地方收费服务与收入之组合 3.“坏”的税不慎影响行为，并增加巨额管理或政治成本 4.地方税同样应当具备可预知性，稳定性，公平公正性，并允许支出增长 学到的教训 理想地方政府收益工具之神话 集中于内外政治，制度及财政环境 集中于基本收益工具： 使用费 产权相关税 广义税 更多的教训 集中于改革策略 （“征收导向”及“估价扩展”） 集中于政策及管理 集中于团体及个体激励 集中于基本管理，而非技术精致 不能偏离基本目标 ５.范例：中国都市收益及开支 概述 都市快速成长问题的资金筹措问题：应对不同的变化 + 选民 中国的独特问题与挑战：市场+ 财政 + 户口改革 例子: 财政分权 不同改革的优先性 都市快速成长的资金筹集 w.r.t 的规划压力：变化的步幅、范围和规模（需要前瞻性，但多远，多宽，哪个方向？） 功能责任与收入来源方面 制度/决策框架 选民界定与沟通困难：农村和移民城镇化，城镇人口郊区化。 公共服务中效率和公平标准的挑战 利益设计与成本分摊的挑战 中国独特挑战 户籍制度与城市法律导致市政服务需求被低估；人口膨胀带来的需求增长 向市场导向经济的过渡：对土地/项目间的竞争、私有化、设计与发展的管制/管理。 最近的财政改革在地方责任和收入方面留下一个巨大的断层：财政收入阐述得比较好，但花费上没有明确的法规。 中央地方的转账跟不上地方的需求和要求 -- 规划与透明化的困难 预算外的公共资金 国有企业在地方财政收入的角色 制度框架对正面改革有帮助吗? 中央与地方改革 １９８０－８４：向中央及地方政府分配之独立收益与开支新体制 １９８５－８