政策执行论述.pptVIP

三、政策执行研究的途径 1．“自上而下”（top-bottom或top-down）途径 也被称为“以政策为中心的途径”或“政策制定者透视”途径。这种途径假定，政策是由上层规划或制定的，然后，它们被翻译或具体化为各种指示，以便由下层的行政官员或职员执行。依照这种途径，政策过程被看作是一种指挥链条，其中，政治领导人形成政策偏好，而这种偏好随行政层次的降低而不断被具体化，为下层行政官员所执行。这种途径关注的焦点是政策制定者，要考察他们做什么以及如何将政策付之于实践而生效。普雷斯曼和韦达夫斯基的《执行》一书所采取的正是这种途径。 2．“自下而上”（bottom-top或bottom-up）途径 与“自上而下”途径相反，“自下而上”途径以组织中的个人（即参与政策过程的所有行动者）作为出发点，政策链条中的较低及最低层次被当作政策执行的基础；它强调政策或项目的成功与否依赖于参与执行项目的行动者的承诺与技巧。这一途径以韦瑟利和利普斯基（R.Weatherley and M.Lipsky）的《街道层次的官僚与制度创新》一文为代表。 3．“政策/行动连续统”（policy/action continuum）途径 该途径有将“自上而下”和“自下而上”两种途径综合的意味。 巴雷特和富奇（S.Barrett and C.Fudge）认为，应将执行“当作一种政策/行动的连续统”，在其中，在那些寻求将政策执行付之于实践者与那些采取行动者之间随时发生相互作用和谈判的过程。在这个意义上，这一过程既可以看作“自上而下”，也可以看作“自下而上”，政策制定者将做出限制其他行动者权力的决策，而行动者将作出规避决策者权力的决策。因而这一途径可以说是以权力作为焦点的。 4. 工具选择途径（instrument-choice） 认为不管我们是以“自上而下”设计的方式，还是以“自下而上”的行政管理方式来研究政策过程，政策决策的实质过程总是包含着在可利用的政府工具箱中选择一种或几种工具。这种途径处理为什么政府从许多可供利用的工具中选择特定的工具，以及是否可以在政策执行过程中探明工具选择的模式或风格等问题。 作业： 结合我国公立医院改革的实践，试运用政策执行相关理论分析影响推进我国公立医院改革实现预期目标的系统性成因； 并运用相关政策模型来进行系统的解析； 提出公立医院改革方案落实过程中可能存在的政策陷阱，并提出系统和具体的解决方案 3. 利益相关集团分析的步骤： 第一步：确定利益相关集团。 谁可能从中得到好处？ 谁可能受到负面影响？ 是否找到了容易受到伤害的群体？ 是否找到了支持者和反对者？ 这些利益集团之间的关系是什么？ 第二步：估计利益相关集团的利益，以及政策目标对其利益的可能影响。 某个利益集团在政策目标实现后可能得到什么？ 某个相关集团可能得到的好处是什么？ 这个集团哪些方面的利益与政策目标相冲突？ 这个集团拥有的资源是什么？ 第三步：评价利益相关集团动用资源的能量 可动用的资源可以分为以下几类： 经济或物资资源 社会地位或威望 接触和控制关键信息 合法性和强力 第四步： 判断各个利益相关集团的立场 更据其利益和政策目标的关系，确定他们是支持还是反对政策目标的立场 可以用等级划分的方法，把他们的立场从支持到反对分成等级。 论证和判断政策执行的阻力和动力 了解利益相关者的潜在损益 了解利益相关者的可能的行为选择 利益相关者发生行为偏离所需的条件 预测利益相关者在政策执行中的动力 和阻力的大小 三、制定政策实施方案 实施策略设计 实施计划制定 工作流程设计 实施资源配置----确定资源需求，实施资源配置 ? 组织资源 ? 人力资源 ? 财政资源 ? 权威和信息资源 四、政策实施与控制 协调： 把政策执行过程中的各个组织、个人的活动整合为一体的过程 -----解决各种矛盾，调整各种关系。 ? 纵向协调 ? 横向协调 ? 纵向、横向综合协调 控制： ? 制定控制的依据和标准 ? 了解偏差行为 ? 偏差行为的测量 ? 制定偏差行为的控制措施 政策执行模型 至上而下的政策实施－以政策制定为中心 －关注的焦点：政策制定者; －政策实施