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基于衍生职能界定的 * 政府会计角色定位研究 陈志斌 ( / 210096) 东南大学经管学院财务与会计系 政府管理与政府会计研究所 【 】 摘要 本文从公共治理或政府管理对政府会计的要 求与政府会计对公共治理或政府管理的反作 用两个视角探讨 了政府会计的衍 生职能，在不同的管理水准或政府会计 不同的发展 阶段 ，需要政府会计发挥或政府会计能够发 挥的衍 生职能分别为揭示职能、管理职能和治理职能。基于政府会计衍 生职 能的界 定 ，政府会计扮演 的 角色相 应可以定位为政府基础 经济信息 系统、新公共管理基石 以及公共治理改革促进 者等三 大角色。对政府会计职 能 进行类似的 系统梳理有利 于明确政府会计 改革导向，更好地适应新公共管理改革的需要 。 【 】 关键词 政府会计职能 政府会计 角色定位 公共管理 、 一 引言 ， 、 ， 中国政府会计改革已经开弓 相应的事业单位会计制度 医院会计制度已经发布 行政单位会计制度 ， 。 ， ， ， 正在制定 各项改革渐次展开 然而 总体进程还比较缓慢 未解决的问题较多 诸如统领全局的总体规 ， ， 划不清 缺乏政府会计概念框架的支撑 其中最主要的问题是理论界和实务界对我国政府会计的职能界定 。 ， 、 与角色定位还不够清晰 现实中 对于政府会计应该履行哪些职能 需要改革到什么程度等问题争论颇 多。这些都成为影响政府会计改革进程的重要方面。 ， (Downs ， 从全球视野来看 政府会计的崛起是由于公共管理和政治改革对受托责任管理的巨大要求 1957 ; ，2003)， (Ｒeed and Swain ，1997 )， 陈立齐 政府会计作为政府公共管理最基础的技术 构成了公共 。 ，20 80 ， 、 、 管理的技术环境 国际上 世纪 年代以来 以新西兰 英国 澳大利亚等为代表的国家大刀阔斧地 。20 90 ， (IFAC)、 (IMF) 推行政府会计改革 世纪 年代末 包括国际会计师联合会 国际货币基金组织 等 。 “ ”、 “ ” 在内的国际性组织也在全球范围内致力于推动政府会计改革 我国 十一五 十二五 规划连续提出 ， : “ ， 推进政府会计改革 十八大三中全会报告中要求 加快建立国家统一的经济核算制度 编制全国和地方 ”， “ ”。 20 12 资产负债表 建立权责发生制的政府综合财务报告制度 财政部部长楼继伟早在 年中央决算报