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制度分析视野中的农村寄宿制学校管理 　　近年来，“一乡一校”的寄宿制办学模式日益成为农村中小学的主流，寄宿制学校开始承担起原本由家庭分担的照顾、教育子女的职能，成为未成年人生活、学习和娱乐的主要场所。由此，农村寄宿制学校如何顺利完成其职能的转变、实现学校和谐发展与学生健康成长的目标，是当前快速发展的农村寄宿制学校面临的一项严峻挑战。 　　围绕农村寄宿制学校展开的研究成果可谓汗牛充栋，尤其是关于农村寄宿制学校管理这一领域的研究更是取得了显著的成果。不少研究对农村寄宿制学校管理的现实困境、形成原因、表现形式及对策等都进行了有益的探讨，但大多数探讨的是农村寄宿制学校管理的整体共性，缺乏对这些问题的深层次根源的深入挖掘。为弥补这一不足，本文从制度分析的视角，选取广西两所农村寄宿制初中和一所农村寄宿制中心校为样本，剖析学校行为和制度背后的深层次运作逻辑与机制，在现有制度因素背景下探索可行性对策，以期为农村寄宿制学校管理提供可资借鉴的经验。 　　一、当前农村寄宿制学校管理的现状 　　寄宿制学校管理，就是指学校为学生提供食宿，并将学生的学习与生活全部纳入学校的一种管理模式。也就是说，寄宿制学校要对学生进行全天24小时的管理，而这也就意味着寄宿制学校必须建立起一套科学、高效的管理模式。农村寄宿制学校是在农村地区开办、面向农村学生的寄宿制学校，其管理状况又如何呢？ 　　在调研中我们发现，三所接受调研的寄宿制学校都有相对健全的管理制度，比如，A初中的管理制度就包括学生寝室管理制度、食堂卫生管理制度、教师考勤制度、家访制度、教师值周制度等，几乎覆盖了学校工作的各个方面。然而，三所学校的管理制度在实施过程中，墙上的制度文本（其“名”）与学校复杂而真实的状况（其“实”）之间、与学生的支持之间存在着差距，具体表现为以下四种状况。 　　1.有名有实 　　三所学校的学生作息制度、清洁卫生制度，都能以“强”措施保障制度的实施，做到“有名有实”。 　　以学生作息制度为例，一方面可以依靠铃声指示；另一方面可以用关闭学校宿舍大门、教师早操及晚睡前清点人数等方法，确保制度的落实。 　　在清洁卫生方面，三所学校均采用“量化”手段，进行管理。A初中的集体宿舍有“四个一”规定，即“被子、毛巾、洗漱用品、衣服，摆放一条线”。C中心校则有“三洗工程”，即“洗脸、洗手、洗脚”。对于这些规定的实施情况，则由值日教师或者管理员每日检查打分后，进行评比，并给予一定的奖励。A初中实行全校每月评一次“文明寝室”、“优秀室长”、“（个人）文明内务之星”的活动，激发学生的积极性。B初中将宿舍管理作为班主任工作绩效，与其津贴挂钩，以评分结果决定是否享受或扣除部分班主任津贴，评分靠后的班级及班主任将在全校大会上被点名批评。 　　这些针对教师（尤其是班主任）与学生的措施，对制度的执行具有一定的保障作用。 　　2.有名无实 　　学生的安全管理在三所学校的实际操作中，却存在制度落实不到位现象。 　　A初中与B初中的受访男生反映，他们在学校曾经受到高年级同学“勒索钱财”；B初中的教师也提到：“去年发生了外来人员到校内向低年级学生收取保护费的事情”。 　　A初中、B初中和C中心校的学生宿舍均有偷盗现象，被盗的通常是生活费、饭票、学习用品、衣物等。学生刚开始都会向班主任报告，但通常不了了之。被盗学生只好自认倒霉，再发生此类事件，学生也不愿再向教师反映，而是采取各种各样的自我保护措施，比如，为预防鞋子、衣服、钱、课外书被盗，就会把这些东西随身携带或锁在箱柜里。 　　三所学校都配备有一名专职宿舍管理员，由即将退休的老教师或教师家属担任，宿管员夜间值宿，白天休息。然而，学校里每个教师仍然需要承担宿管工作，班主任和值日教师管学生，学校领导管班主任与值日教师；每周有一名值周领导，每天一名值日教师主要负责以下两项事务。 　　一是检查宿舍卫生，登记分数，以便后期进行宿舍评比。 　　二是宿舍熄灯后，即22∶10后，清点学生数，对回家或请假等未在学校的学生进行登记。 　　然而，事实却有所不同，B初中的一位男性班主任对本班学生寝室的管理是，“男生、女生寝室各选出一位室长，如果有事就交代给室长，由室长负责本寝室人员，如果有问题，我再去解决，作为男教师，我进女生宿舍且处理事务不方便。” 　　A初中的一位女教师（不是班主任，但需要轮值管理全校学生一天的学习与生活）提出：“每逢轮到自己值日那天，工作就十分繁忙。比如，学校规定早读后检查宿舍卫生，通常要花十分钟才能将女生楼检查完，还要到男生宿舍，这样再赶到教室给学生上课，比较累，而且容易耽误教学时间。” 　　显而易见，值宿不管事、“不方便”、教师（尤其是班主任）工作量过大等，都将导致履行责任时的敷衍，管理无法“层层抓落实”，进而使得制度“名不符实”。