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城市设计实施管理的典型模式比较及启示1 燕 【摘要】美国的 “土地使用分区制”和英国的 “自由量裁式规划许可制”是世界上典型的两种城市规划管 理体制，与之相对应的城市设计管理模式也具有相当的代表性。因此论文以英美两国为例，通过对其城市设计 发展、制度环境约束、城市设计管理模式的比较分析，探讨不同背景下城市设计实施管理的经验及对中国的启 示。文章剖析了当前我国城市设计管理的特点和不 ，提出通过强化 “过程”管理和“诱导”机制来完善我国 城市设计运作、推进社会多元对话和提升设计管理实效的方法和途径。 【关键词】城市设计；实施；管理；制度；过程；诱导 我国的城市设计运作面临十字路口 （王建国，2012），其中 “实施”一直是困扰我国城市 设计纵深发展的门槛性难题。在各种类型和尺度的城市设计编制项目如火如荼开展的同时，那 些美好的城市设计构想到底能在多大程度上指导和影响城市建设？设计成果如何从“纸上谈兵” 走向“立竿见影”？城市设计的全过程，包括总体策划、设计组织、实施执行和运作维护等多 个阶段 （刘宛，2006 ），怎样才能实现从 “编制”到“管理”、从“技术”到“制度”的衔接 和跨越 （王世福，2005 ）？ 这无疑是当前我国城市设计实施研究的重要课题。 发达国家积累的许多运用城市设计来引导和控制城市建设的经验，对我国具有很强的参考 和示范价值。在经历了1990年代的启蒙引进、2000年代的实践探索、2010年代的成熟稳定之后， 城市设计在我国的运作已经积累了30多年的经验。因此，我们需要在借鉴和学习国际经验的基 础上，回顾和反思我国城市设计实施管理的路径与成效，从 提出有针对性的优化方法和完善 途径。由于“各国对土地利用与开发管制的基本 制不同，以及各国国情与社会发展背景亦不 尽一致，以至发展出个别不同的都市设计实施方式”（林钦荣，1995）。美国的“土地使用分 区制”和英国的“自由量裁式规划许可制”是世界上典型的两种城市规划管理 制，与之相对 应的城市设计管理模式也具有相当的代表性。所以，本文以英美两国为例，通过对其城市设计 发展、制度环境约束、城市设计管理模式等的比较分析，探讨不同背景下城市设计实施管理的 途径及对中国的启示，进而提出我国城市设计实施管理的改进措施。 1．制度环境下的英美 市设计管理模式比较① 1 本文为清华大学自主科研计划资助项目（编号2012Z02121 ）成果。 1994年的 《建成环境》杂志中刊出了一幅漫画 （图1），用来描述英国城市设计控制与欧洲 其他国家的不同。这幅漫画也正好反映出英国与美国城市设计管理的主要差异：英国的城市设 计管理准则 没有直接告诉开发者究竟什么样的设计能够获得许可，许可与否主要由管理者 依程序进行裁定，这种“自由量裁 （discretion）”使得英国城市设计的实施管理是弹性、模 糊的；美国的城市设计准则常常会清晰 （甚至量化）地表明满足什么条件的设计就是可建造的， 因此开发者可以对此提出有针对性的规划设计议案从 快速获得审批。在这种情况下，英国城 市设计管理中的自由量裁权一直是颇具争议的话题，它使得城市设计控制太过灵活； 在美国， 过于固化的城市设计导则常常被抱怨为创造性设计的抑制因素。因此库伦沃斯 （Cullingworth） 指出，两者目前的改进目标都是朝对方的方向上迈出一步，“美国是朝向更高程度的自主决定 ② 型控制，而英国在20世纪80年代的发展方向则是减少管理控制和实行某种区划” 。 1 两种典型的城市设计实施管理模式（左：英国，右：美国与欧洲其他各国） （资料来源：John Punter. Design Control in Europe. Built Environment, 1994, 20 (2): 86） 1.1 美国的 市设计实施管理：与区划相结合 1893年始于美国的城市美化运动被认为是现代城市设计的起源。美国是一个多元化的联邦 制国家，城市建设工作主要由地方政府负责。虽然美国各州乃至各个城市的城市规划 制和城 市设计操作方式并不相同，但总的来说，城市设计技术性地介入区划是美国城市设计管理最显 著的特征。城市设计管理与区划相结合，无 对于城市设计还是区划本身的发展都是非常有益 的举措：一方面城市设计可以借助区划的法定地位来引导和