进一步深化地税征管改革提高信息化应用水平.pdfVIP

目回回日税务信息化论文集 ——·譬秒。000噶产·—一 进一步深化地税征管改革 提高信息化应用水平 冯晔 内容提要：本文从实际税收业务工作出发，阐述了当前征管改革与信息化应用水平的现状。从征管 改革上、思想观念上、操作应用上、基础数据上、软件自身上和其他方面等，六个层面表述了在税 务工作中，征管改革与信息化应用中出现的问题。分五个方面提出了深化征管改革，提升信息化应 用水平的对策。本文认为思想必须先行，要统一思想，提高认识；技术应用可以继续深化，通过细 化流程，为征管改革提高强有力的支持；必须加大培训力度，提高税务人员实际操作水平，提高对 怔管软件等系统的熟悉程度；数据应用的后期需求将越来越大，必须加大力度，通过归并户管信息 及相关报表，优化查询系统，为纳税人服好务；还要加大投入，增强信息增值运用，发挥信息技术 的依托、监控功能。 关键词：税收征管改革信息化 税收信息化金税三期工程建设作为当前征管改革的突破口，不仅为税收管理实现规范化、科学 化、精细化提供了技术保障，也为降低税收成本、提高征管效率和服务水平提供了先进平台。我局 自征管业务系统上线以来，在省局的统一指挥下，税收信息化建设上取得了阶段性成果。虽然税收 信息化自身还存在优化、深化应用等问题，但是随着信息化的不断深入，现有的征管结构体系也存 在职能交错、征管漏洞大、不能适应信息化要求等问题。为此，就需要从征管改革与信息化二个方 面同时着手，实现税务工作的无缝隙管理。 一、当前征管改革与信息化应用水平的现状 2005年全省地税征管业务核心软件全面上线成功，标志着我省的信息化建设跃上了新台阶。与之 同时， “以申报纳税和优化服务为基础，为依托”，“集中征收，规范管理，重点稽查”为征管模 式的征管改革已基本到位。各级全面落实了征、管、查三分离，在城区实行了一级稽查、一个征收 服务厅。在征收服务厅的改革中，积极探索“一窗式”、“一站式”服务，不断完善办税服务厅的 功能。所有面对纳税人的报结受理全部在大厅窗口办理，在对纳税人服务方面有了全新的面貌，得 到了社会各界的积极评价。所有的电子化税票都由办税大厅开具，税务人员不接触发票、税票，减 轻了他们的负担，减少了税收成本。 经过2004年至1J2008年近四年的时间，信息化建设的不断深入，核心业务软件得到了优化，计会统 模块、发票模块、稽查模块等也陆续上线。为业务工作提供了信息化的平台，提高了工作效率，同 时强化了对工作的过程控制。特别值得一提的是“信息化”的理念已深入人心，传统的工作方法与 思维方式也有了在大幅度的转变，计算机网络已经成为税务工作的一个重要工具，一旦网络出现故 障，整个税务工作将会面临瘫痪。今年，我们还将上线应用网上报税、纳税评估、OA软件等系统， 信息化将在不久的未来涵盖税务工作的方方面面。相信以信息化建设为主导的新一轮征管改革将会 全面铺开。 二、存在的问题 (一)征管改革上，征、管、查三分离缺乏平行监控机制。一是在现行“三分离”模式中，税收 管理权被分散在各个职能部门，存在大量交接环节。由于缺乏平行监控机制，征管查没有形成一个 工作流程链条，无人对整个税收业务全过程负责，容易导致办税周期延长和部门间相互推诿责任。 如对已开具未入库税票的监控，大厅开具，管理部门对是否入库知道不及时，相互之间的责任不 明。又如资料的传递与收集，所有纳税人的资料都交给大厅，在资料传递过程中资料的丢失，征收 与管理部门也相互推诿。二是征管查三分离搭建了税务部门机构设置的大框架，但征管查内部的机 构如何设置?征管查从省局到县局的具体情况和工作要求也不一样，不可能机构设置一样。内部机 构当前也存在职责的细化不具体，本位主义，造成流程不畅、责任不明，征管缝隙大。三是当前的 机构设置及岗责体系仍是保留手工操作时的一套模式，这在一定程度上影响到信息化过程控制的效 率及运行结果的考核。当前在机构设置上，基层局仍与上级一样按职责设置，而不是按岗位流程设 置，一个基层科室对应上级四个甚至更多的科室，应接不暇，造成上面布置得多下面落实得少，上 面机关人员多下面基层办事人少，动嘴的多动手的少。使得绩效考核难以推进，过程控制有名无实。 (二)思想观念上，征管改革转轨时期对信息化建设认识有偏差。有些干部认为信息化就是简单 目回回曰税务信息化论文集