地方政府引入绩效预算的理性思考.pdfVIP

财政管理 地方政府弓I入绩效预算的 理性思考 景宏军 (哈尔滨商业大学，黑龙江 150028) 内容提要：在我国，各级地方政府正在进行一场预算模式的改革，鉴于绩效预算的种 种优点，人们预言或者建议在地方政府公共预算领域 内引入绩效预算模式。本文从绩效 预算 自身的特点和对地方政府管理环境的分析出发，应用对比分析方法和路径依赖理 论，对我国当前地方政府预算进行定位，得出我国地方政府应该立足现实，夯实传统预算 的基础，将绩效预算作为一个长期改革 目标，逐步加以引入的结论。 关键词：地方政府 传统预算 绩效预算 预算环境 中图分类号：F810．3 文献标识码 ：A 文章编号：1672—9544(2015)01—0055—05 自2O世纪 90年代后期以来 ，随着新公共管 步实现对财政资金从注重资金投入向注重支出效 理运动 (NPM)在我 国的逐步展开 ，各级地方政府 果的转变。绩效预算最早出现在 20世纪 40—50年 也积极推行了一系列 旨在建立加强预算控制的预 代 ，但是它被真正意义上大规模研究和应用却只是 算制度改革。一些地区(如上海浦东)将绩效预算 最近 20年的事。实行绩效预算，有利于促进地方政 作为财政改革的方 向，开展了 “以结果为导向”的 府决策科学化和民主化，强化地方政府部门的责 新的预算管理改革 ，并取得了一定的成效。这种 任；促进地方政府部门按照成本效益原则优化资源 新的预算模式被称为 “绩效预算”或基于绩效的 配置，提高财政资金的使用效益。它的出现对传统 预算 。 预算在理念、运作模式 、环境要求等方面都形成了 一 系列突破 。 一 、 绩效预算 ：一种突破传统的预算模式 (一)使预算 由投入导向向产 出和结果导向转变 简单来讲 ，绩效预算 (PerformanceBudget)是指 传统预算重视对投入的控制，重点工作是调配 由政府部门在明确需要履行的职能和需要消耗的 资源在各个预算单位之间的分配，而对于资源的使 资源的基础上确定绩效 目标，编制绩效预算，并用 用效率则不甚关注。相对于传统预算对投入的控 量化的指标来衡量其在实施过程中取得的业绩和 制 ，绩效预算更加关注产}H和结果 ，在预算的编制 完成工作的情况。其核心是通过制定公共支出的绩 环节就将每个部 门所要实现的产 出和结果 予以核 效 目标，编制绩效预算，建立预算绩效评价体系，逐 定 ，根据产 出和结果来进行资源分配，在进行绩效 [收稿 日期]2014—05—13 (作者简介]景宏军，财政与公共管理学院副教授，长期从事财政理论与管理、政府预算的教学与研究工作。 [基金项 目]本文系2013国家社科基金项 目财《政风险防控与我国国家资产负债表构建研究》(批准号：13CJY012)、2011年度教育部人文社会 科学研究青年基金项 目《我国政府资产负债表的功能回归与模式创新》(11YJC790069)和2013年黑龙江省普通高等学校青年学术骨十支持计 划项 目二《维国际规则在我国国家资产负债表构建中的融合研究》(项 目编号：1253G030)的阶段性研究成果。 地方财政研究／2015．1／第1期 55 财政管理 考评时，也将其作为重