尽快转变我国农业发展方式_李国祥.pdfVIP

中国国情国力｜ZGGQGL 尽快转变我国农业发展方式 ◎ 文/李国祥 今年中央1号文件把“围绕建设现代农业，加快 风险，无奈只能进口粮食等原料。 转变农业发展方式”作为农村工作首要任务加以部 从表面原因来看，我国粮食等大宗农产品增产 署，要求尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗 与收储的矛盾似乎与农业发展方式没有直接关联， 放经营转变到数量质量效益并重、更加注重提高竞 解决这一矛盾应从托市收购政策改革着手。但从深 争力、更加注重农业科技创新、可持续的集约发展 层原因来看，当前我国粮食等大宗农产品增产与收 上来。我们应当以此为重点，加深对“1号文件”精 储的矛盾在于现有的农业发展方式造成我国农业缺 神的理解，按文件精神，促进我国农业发展方式尽 乏竞争力，单纯地依靠市场力量无法实现粮食等主 快转变。 要农产品供给保障与农民增收等多样化功能。 与国际市场价格相比较，我国粮食等主要农 粮食“十一连增”后何去何从 产品价格确实偏高。尽管如此，对于农民来说，种 我国粮食总产量由2003年的4.3亿吨增加到2014 地、养殖的收入总体上仍然不尽如人意。出现这种 年的近6.1亿吨，已经实现了“十一连增”，国内 情况的重要原因是我国粮食等主要农产品生产成本 粮食库存水平高，粮价基本稳定。除粮食生产外， 居高不下，农业比较效益偏低。如果农业发展方式 其他多数主要农产品也保持增产态势，市场供给充 不转变，国内生产的粮食等大宗农产品便是与国际 裕。这些都为我国经济发展新常态下国民经济稳中 市场同质竞争甚至弱质竞争。这种情况下国家若简 有进作出了重要贡献。但是，我国粮食和其他主要 单地废除托市收购政策，国内粮食等大宗农产品价 农产品增产，也付出了较大的资源环境代价，暴露 格就会大幅度下跌，削弱农民从事农业生产的积极 出一些新的矛盾。 性，最终导致新一轮的粮食等大宗农产品供应紧 1.粮食等大宗农产品不断增产，给收储工作带来 张。所以，只有农业发展方式切实转变了，我国农 很大压力 业的深层次矛盾才能迎刃而解。 2004年我国放开了粮食收购市场，国家相应地 2.农民为了生产更多数量的农产品，滥用化肥和 开始实施小麦和稻谷最低收购价政策。2008年后我 农药，造成品质下降和安全风险隐患 国又陆续地对玉米、大豆、油菜籽、棉花和糖料等 消费者对农产品质量安全信心不足已经成为当 实行临时收储政策。最低收购价和临时收储政策统 今社会突出问题，提振消费者信心，更好地保障农 称为托市收购政策，这个政策出台的本意是希望通 产品质量安全，要求必须尽快转变农业发展方式。 过政府指定或者委托政策执行主体在市场上收购少 随着我国农业生产区域化布局的调整，过去曾 量粮食等大宗农产品，起到主导收购价格的作用， 是鱼米之乡的长三角和珠三角已经成为高度工业化 引导加工经营企业积极入市收储，保护农民发展粮 和城镇化的地区，而农产品主产区则不断北移，由 食等主要农产品生产的积极性。但是，托市收购使 过去的南粮北调变成了当今的北粮南运格局。这种 国内粮食等大宗农产品原料价格明显地高于国际市 改变产生两方面弊端：其一，我国北方虽然人地关 场价格，导