财政与金融学第二章.pptVIP

?第一节公共产品与财政支出一、公共产品及其特征二、公共产品供给的效率条件三、公共产品与财政支出范围 公共产品外部性 萨缪尔森在他的《经济学》中将公共产品定义为“这样一些产品，不论每个人是否愿意购买它们，它们带来的好处是不可分开地散布到整个社区里”。 市场：市场效率和市场失灵 （一）市场与市场效率 （二）市场失灵 市场失灵的主要表现 : 1.垄断 2.信息不充分和不对称 3.外部效应与公共物品 4.收入分配不公 5.经济波动 二、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用 （二）政府干预程度和干预手段 （三）政府干预失效 政府的经济作用 公共商品的定义 世界上存在着无数种可以满足各类需要的商品，其中绝大部分是用于满足私人需求的商品。另一部分是诸如国防、法律、航标、公路、环境保护等方面的商品，主要用于满足公共需求。用于满足私人需求的物品就是私人商品，而用于满足公共需求的物品则是公共商品。 公共商品的特征 与私人商品相比，公共商品有两个基本特征： 第一特征：非排他性。无法排斥他人对同一个商品的消费，是公共商品区别于私人商品的重要特征。 第二特征：非竞争性。这是指当增加一个公共商品的消费者时，不会减少其他消费者对该商品的消费水平。 公共商品生产与提供 公共商品的生产是一个技术过程，这个过程主要是在组织或机构中完成，它的最终任务是生产出可供消费的物品；而公共商品的提供则是一个资金安排过程以及出价消费过程，其中消费过程主要是在公共场合——在公路上、路灯下、公园里甚至在你完全没有意识的时间和空间（如国防）完成和实现的。公共商品的生产是通过委托代理制的方式主要由生产者完成，而商品的提供则主要由出资者（即政府）通过公共选择和公共预算完成。 财政概念 财政支出的经济性质 财政支出与财政收入是财政分配的两个方面。一方面是安排支出，另一方面是筹集收入。财政支出通常也被称作政府支出或公共支出，是国家（政府）把筹集到的财政资金用于社会生产与生活各个方面的分配活动。 从财政支出的经济性质上看，它是由各级政府集中支配的那部分国民收入和一部分往年累积的社会财富价值，按照不同用途进行的再分配。财政及时拨付经费和进行投资，是国家履行职能的重要保证。 ?第二节财政支出的分类与结构一、财政支出的分类二、财政支出的结构 财政支出的分类 （一）按财政支出在社会再生产中的作用分类 按财政支出在社会再生产中的作用分类，财政支出可以分为补偿性支出、消费性支出、积累性支出。 （二）按财政支出的经济性质分类 按财政支出的经济性质分类，财政支出可以分为购买性支出和转移性支出。 （三）按财政支出的具体用途分类 从我国当前财政支出的具体用途来看，主要包括以下各种支出项目： 1、基本建设支出 2、企业挖潜改造资金支出 3、简易建筑费支出 4、地质勘探费支出 5、科技三项费用 6、流动资金支出 7、国家物资储备支出 8、支持农业支出 9、工业、交通、商业等部门事业费支出 10、城市维护费支出 11、价格补贴支出 12、文教科学卫生事业费支出 13、抚恤和社会福利救济费支出 14、国防支出 15、行政管理费支出 16、债务支出 （四）按国家职能分类 按国家职能分类， 将财政支出分为经济建设支出、社会文教支出、行政和国防支出和其它支出等类别。 第三节财政支出原则一、效率原则二、公平原则三、量人为出与量出为人原则 公平与效率的权衡 财政的资源配置职能、收入分配职能侧重于财政在微观经济领域里的影响，而经济稳定职能侧重于财政在宏观经济领域里的影响。财政这三个职能之间既有一致性，也有矛盾性 综合地观察财政各职能的矛盾与协调，最终归结为公平与效率的冲突与权衡。 公平和效率是评价一切经济活动的两个基本准则 效率和公平有内在统一性，只有依靠效率不断提高才能提供出个性发展的物质条件，因此有利于实现社会公平；社会公平不仅有利于劳动积极性的提高，有利于每个人聪明才智的发挥，因此可以促进效率的提高。 效率和公平毕竟是两个不同的问题 效率以市场机制的初始条件为起点；但公平不仅要改变市场机制决定的收入分配格局，而且要改变市场机制运作的初始条件。这样两者之间就可能发生冲突。片面强调效率即利用市场激励机制就可能产生不公平。同样，片面强调公平即采用非市场机制的方法拉平收入，就可能损害效率。 财政支出对经济的影响 1、对社会生产和国民收入分配的影响不同 2、对微观经济组织的预算约束不同 3、执行财政职能的侧重点不同 财政支出的基本原则 （一）量入为出与收支结合的原则 （二）统筹兼顾与全面安排原则 1、安排财政支出时要做到统筹