论《森林法》的地位与立法模式.pdfVIP

Mar．，2015 甘 肃 理 论 学 刊 2015年 3月 No．2 General 228 GansuTheoryResearch 第 2期总第 228期 论 《森林法 的地位与立法模式 俞树毅 (兰州大学 法学 院，兰卅I 730000) [摘 要] 在 《森林法》的修改 中，《森林法》的地位、作用是不可回避的问题 。本文认为 《森林法》在我 国法律体 系中，应 当定位为一般法律 ，在森林 资源法律体 系内，则处于 “基本法”或 “基干法”的地位 ，但两者 有不同的语境，并因语境不同而决定 了森林资源法律体 系范围。在立法模式 的视 角上 ，主张混合式立法，并 对 《森林法》的立法指导思想、立法原则、基本制度及森林资源法律体 系内各层级法律 问的关系进行 了简要 分析 。 [关键词] 森林法；地位 ；立法模式 [中图分类号] D922．63 [文献标识码]A [文章编号]1003--4307(2015)02--0117--05 我国现行 《森林法》自1979年2月 23日五届人大 “林地管理”(尚未制订出来)等只能由国务院制订行政 常委会第六次会议原则通过后，经过 5年试行，并分别 法规来规范，许多属于森林管理的职能其他许多部门 于1984年和1998年通过全国人 民代表大会常务委员 也不断在争，影响了正常工作的开展。作为一个独立 会的两次修订。颁行至今 已逾三十年。 《森林法》对我 的学科及法律部门，《森林法》有 自己完整独立的法律 国林业法制建设和林业产业发展发挥了极其重要的作 体系，应在国家法律体系中占有一席之地。而在这个 用，“然而，我国现行的 《森林法》一些 内容 已经不能适 体系中，《森林法》应高于其他森林单行法，理应由人大 应新形势需要，有些法律制度缺位，事实上存在的重要 立法 。根据我国 《立法法》的规定，由人大 (而不是常委 林业法律关系，还没有在 《森林法》中完全得以体现。”① 会)制定基本法律是 《森林法》立法的必然要求，否则对 所以森《林法》的修改是非常必要而紧迫的。 《森林法》 于根据 《森林法》这一 “基本法”衍生和具体化 的下位 的修改涉及面广且问题复杂，但是 《森林法》的修改首 法，如 “野生动物法”、“野生植物法”、“林地法”和 “森林 先必须解决其在我国环境资源法律和森林资源法律体 微生物法”等，在客观上 出现 了与森林母法 “平起平 系中的地位和作用问题，本文就此提出一些看法。 坐”、“不分高低”的现象，或只能由国务院制订行政法 一 、 森《林法》的地位 规，影响其实施效果。”②第二种意见是修订后的 《森林 现行 《森林法》是全国人大常委会通过的一般法 法》应当是 “明确 《森林法》在环境资源法和森林资源法 律。在学界 ，关于 《森林法》修改以后的地位问题有两 种意见，一种意见是修改以后的 《森林法》应 当上升到 基本法的地位，由全国人大通过。其代表性的观点是 ： ①关于修改 《中华人 民共和 国森林法 》的议案。http：／／wwW_hainan． 在立法程序上，《森林法》由人大常委会立法，没有办法 net／subject／rendal13／read．asp?newsid一618301，最后访 问 日：2010—4 — 28． 确立其在国家森林法律体系中应作为 “基本法”的地 ②余久华：关于如何落实 《决定》精神进行 《森林法》修订的思考。http：／／ 位。由于 《森林法》被定位为一般法，“野生植物保护”、 Ⅵw rid．whu．edu．cn／artide．asp?id=28237．最后访 问日：2l1O一4—28． [收稿 日期] 201