服务行政理念与政府在新农村文化建设中的角色分析.pdfVIP

2008．11 “三农”问题研究 服务行政理念与政府 在新农村文化建设中的角色分析 李雪强 (南昌航空大学，江西 南昌 330063) [摘 要] 自服务行政理念提 出以来，它在各国行政管理体制改革中的指导性作用不断扩展 ，我国行政管理体制 改革同样受其影响。随着我国新农村文化建设的全方位展开，利用服务行政理念革除我国农村原有的政府行为不当和 缺失现象，发挥以服务行政理念指导下的政府在新农村文化建设中的主导性作用，已经成为推动新农村文化建设的关 键 。 [关键词]服务行政理念；政府；新农村文化建设；不当和缺失；职能 [中图分类号]G123 [文献标识码]A [文章编号] 1007—8487(2008)11-0084—04 服务行政理念产生于西方，确切地说是西欧。随着行 关于服务行政的界定很多，我们在这里主要从观念 、 政管理体制改革在全球 “风靡 ”，服务行政理念也为越来 功能和本质三方面分析服务行政的基本 内涵。 越多的国家政府所接纳和实践。20世纪80年代 ，服务行 从观念层面看，服务行政把社会公众 的需求作为出 政理念被引入我国，并影响着我国行政管理体制改革 ，推 发点，以社会公众的意志作为根本向度 ，倡导以公众和社 动我国政府建设服务型政府的进程 。服务行政理念 已经 会为 中心的价值理念 ，倡导行政机关要树立 以公众和社 在我国社会主义建设的方方面面得到体现 ，随着我 国行 会为中心的观念，确保其行政行为最大限度地符合公众 政管理体制改革的深化，其影响力会 日益加大。在新农村 和社会共同利益。 文化建设中，我们同样需要服务行政理念 ，需要准确定位 从功能层面看，服务行政就是要转变政府的角色，使 服务行政理念指导下的政府在新农村文化建设 中的职 政府成为公共服务的供给者。服务行政要求政府 以努力 能，这是推动新农村文化建设迅速发展的重要保证。 提高服务质量为己任，以社会公众的满意程度作为考评 一 、 服务行政理念的基本内涵与特征 行政绩效的最高标准。政府在行政过程中必须对公众负 20世纪初，法国著名公法学家莱 昂·狄骥在其 《公法 责，执行公众利益至高无上的原则 ，人 民委托行政机关管 的变迁》一书中提 出了“公共服务”理论 ，这成为服务行政 理国家行政事务，目的就是要使行政机关为 自己服务。 理念的源头。但 “服务行政”作为一个明确的概念和一套 从本质层面看，服务行政以社会一般成员为本位 。现 系统的理念 的提 出，则是德国著名行政法学家厄斯特 ·福 代国家的宪政理念认为，政府的产生源于人民的公意达 斯多夫的贡献 。他于 1938年发表的 《当成是服务主体 的 成和公意授权，其一切行为只有 以人民为本位，以公民为 行政》一文中提出了这一概念并作 了相应的解释 。此后， 出发点和最终归宿，才有合法性可言，“公共机关绝不能 “服务行政 ”的外延不断扩大，并广为传播。特别是从 20 因它的起源而被认为合法，而只能因它依照法律规则所 世纪 70年代开始，各 国相继进行了以“顾客导向”为 目标 作的服务而被认为合法 阿。服务行政 的公共行政属性， 的公共行政改革 ，掀起了“新公共管理运动 ”。这一运动强 要求它必须 以社会一般成员即公 民为本位 ，使政府充分 调政府的行政行为应最大限度地体现服务理念 。随着这 发挥公共服务的职能。 场运动的深入开展，服务行政的理念广泛地渗透于公共 (二)服务行政理念的特征。 行政运行的各个环节，“行政必须提供满足个人生活所需 服务行政具有诸多特征，