我国土地征收补偿制度的演变和创新研究.pdfVIP

中国可持续发展研究会2006学术年会 第l专题：可持续发展的机制创新与政策导向 我国土地征收补偿制度的演变及创新研究’ 韦 东 朱连奇屠高平 (1．河南大学黄河文明与可持续发展研究中心，河南开封475001；2．河南大学环境与规划学院，河南开封475001) 摘要本文通过文献资料法和对比分析法。对各个阶段我国的土地征收补偿制度进行了研究。研究发现在不同的时期。我国±地征 收补偿制度由于所处的背景不同。征收审批权限、征收对象和征收补偿标准等都有所差别。由于补偿制度的演变存在路径依赖问题。 我国土地征收补偿制度虽然经过了多次改革．许多弊端并没有得到根本的改变。根据以上分析，本文针对现行制度中仍存在的问题。 提出了一些有益的创新。 关键词土地征收；补偿制度；演变；路径依赖；创新 啪 l引言 啪 我国的土地征收是指国家为了社会公共利益的需要， 啪 依据法律规定的程序和批准权限，依法给予农村集体经济 啪 组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的 伽 行为。耕地是我国农民的命根子，对于成千上万的失地农 瑚 民来说。土地征收过程中最关心的就是能否得到合理的补 。 199／年 2002年 2004年 偿，而这也是土地征收补偿制度制订的目的。土地征收补 偿制度是指行政主体的合法土地征收行为使被征收的公 图1近年来全国土地征收面积(k秆) 民、法人或其他组织的合法权益遭受到特别损害，由国家 注：数据来源于中国统计年鉴。东部、西部和中部地区的划分也 承担的补偿责任的制度…。 依据于中国统计年鉴 建国以来我国的土地征收补偿制度经过了多次改革， 展，城市规模的扩大，中、东、西部地区农村土地征收面积 但从全国众多关于土地征收补偿问题的信访来看，农民并 基本呈上升势头。二是增长的迅速性。如1997年中部地 不满意如今的征地补偿制度。并且有相当一部分农民失 区土地征收面积为104．32k君，到了2004年增长到 去土地后，处于绝对贫困状态，生存问题都受到威胁。为 448．7肼，增长了4倍以上，表明农村土地的征收速度呈 此，本文在参阅已有资料的基础上，对农村土地征收补偿 高增长态势。三是增长的区域差异性。由于我国的经济 制度的演变、各阶段制度的特点和问题进行了分析，并试 发展水平存在很强的区域性，使得土地征收的增长规模呈 图从制度演变的角度找出突破路径依赖的创新途径。 现出很强的区域差异性。其中东部和中部地区的土地征 收规模明显大于西部地区。如2004年，东部地区的征地 2我国土地征收的现状与发展 面积就是西部地区的近5倍。 改革开放以来，随着我国经济的快速发展，城市化和 与此同时，随着我国土地征收面积的逐年增加，各地 工业化不断加速，人们对城市建设用地的需求越来越强 失地农民的数量也将会越来越多。按照《全国土地利用总 烈，引起了许多城市规模的迅速扩张，同时也带来了农村 体规划纲要》，2000年至2030年的30年间占用耕地将超 集体土地征收面积的逐年上升。本文根据我国经济发展 过363．33万h矗。至少将产生8000万失地农民【2J。一方 的特点，将我国分为东部地区、中部地区和西部地区三组， 面土地征收补偿制度已经、并且将会关系数亿被征地农民 来分析我国土地征收的发展特点。 的切身利益，而另一方面全国关于土地征收补偿问题的信 由图