基层电子政务应用SaaS模式探析.pdfVIP

201 86电子政务E-GOVERNfvENr1年第9期(总第105期) 基层电子政务应用SaaS模式的探析 于萍李法运 福州大学公共管理学院福建福州 350108 摘要：基层电子政务作为电子政务发展的基础和终端，其建设刻不容缓。分析了中国基层电子政务的特点及存在的问题，对基 层电子政务应用saaS(软件即服务)模式进行了探析：概述了SaaS的基本概念及其核心特征；阐释了基层电子政务应用 saaS模式的可能性；构建出基于Saas模式的基层电子政务架构，为消除城乡、区域数字鸿沟，提升基层电子政务专业化服 务水平提出了一种新的思路。 关键词：电子政务；基层政务；saaS；数字鸿沟 随着中国电子政务的不断深入发展．伴随其中的问 建设的发展，更有助于基层政府深化服务的开展。 题也逐渐凸显．其中最明显的问题是电子政务发展的不 (一)基层电子政务的特点 平衡——数字鸿沟。在中国现阶段，电子政务的发展表 由于基层电子政务几乎不涉及重要的政治．经济． 现为不同地区．不同部门之间水平参差不齐，东部高于 军事、安全等保密信息．绝大部分信息是可以公开的， 中部．中部高于西部．城市优于农村．出现了明显的信 因此基层电子政务主要是以服务为主，服务则主要通过 息化。马太效应。，如果不采取措施．由此引起的经济 外网和门户网站提供．采用以外网和f-jp网站为主，内 和社会发展环境差距将进一步扩大。同时基层是政权的 网．外网和f-jp网站共同建设的方法心】。现阶段中国基 基础，是政府公共服务的落脚点。基层电子政务与百姓 层电子政务应主要定位于面向农村．农民和农业的综合 生活息息相关．基层电子政务建设的好坏不仅仅关系到 性公共服务上．主要包括电子政务网络体系建设，基层 中国电子政务的整体发展水平，更体现中国政府公共 政府职能电子化和涉农信息资源开发与利用。基层电子 服务的能力。因此．大力加强基层电子政务建设刻不容 政务的主要特点如下：①网络模型是服务型网络．通过 缓。 服务来实现综合管理：②服务对象是农民，是面向农民 和农业的开放式综合性公共服务体系；⑦核心是涉农信 一．基层电子政务的特点及存在的问题 息资源开发与利用。 基层电子政务是指乡(镇)级政府及其下属的政府 (二)中国基层电子政务存在的问题 机构(如城市社区、街道办．自然村等)以及政府部门 1．资金缺乏 派出机构的信息化”】。这些机构是中国政府职能执行的 资金问题是制约基层电子政务发展的根本性障碍。 基本组织和政府组成的基本单元。加强基层电子政务建 通常电子政务建设的资金不仅包括购买硬件．软件等基 设有助于社会主义民主政治向纵深扩展，有助于新农村 础设施的成本，还需要日常维护费用、员工培训费用． 电子政务E-GOVERNMENT2011年第9期(总第j05期)87 IT专业人员聘用费用等支出。高额的建设成本让基层政 仅仅是经济层面的信息化。 府望而却步。对于基层政府而言，自身所具有的经济基 础和财政状况存在明显不足．尤其是欠发达地区的基层 =．SaaS的概念及其核心特征 asa 政府；此外，上级部门对基层电子政务建设缺乏足够 SaaS(Software 的重视，使得基层政府接受国家财政直接投资的资金较 件运营服务．是一种新的软件交付模式．基于web服务 少。 以软件租用．在线使用的方式提供服务。 2．人才缺乏 软件提供商将应用软件统一部署到自己的服务 Level 要建设一个安全．可靠的电子政务系统．需要投入 器上．租用用户仅需要按某种SLA(Service 大量的软硬件设施和技术人才，而政府自身能够掌握全 面的网络工