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中国城市地陷灾害频发 地下空间管理立法缺失 今年入夏几场暴雨过后，长沙市银盆南路一些居民发现：银盆南路 和潇湘路交叉处的人行道上突然出现了一个直径40厘米左右的小坑。 后来，路面塌陷面积越来越大，很快成了一个直径3米、深2米的大 坑，开始危及到机动车道，大坑周边的路面也逐渐出现裂痕。虽然市 政部门在周围建起了围挡，但路上出现塌陷，让周边居民甚感不安。 　　 距离银盆南路不远的金星大道，2007年，一处建筑工地发生过一起 “地陷吞人”事件。彼时，建筑工棚内，地面突然塌陷，恰在洞口上 方的一名建筑工人瞬间被“吞”了下去。闻讯赶来的消防队员当即将 工棚和相邻的房屋拆掉，以塌陷处为中心，用铲子向下挖。经过近十 个小时搜救，才发现已窒息身亡的建筑工人。 　　 今年以来，在长沙、武汉、太原等城市，相继出现“地陷”。所谓 “地陷”，实际上是一种地质灾害现象，与地质结构、降雨和人类活 动有密切关系。权威地质专家向本刊记者指出，未来城市“地陷”将 逐渐呈现多发态势，这使大城市将空间拓展、交通体系建设和公共设 施完善的着眼点转入地下的发展战略，面临新的考验。 8月12日凌晨，武汉白沙洲大道一打桩机欲给桥墩打桩时，工地突 然塌陷，形成一个面积约30平方米、深约6米的地洞，所幸无人员伤 亡；同日上午8时25分左右，位于太原双塔东街的山西省人民医院应 急病房楼门前路面出现两处塌陷，地陷楼塌的场面，引来了大批市民 围观。 与采矿区地质塌陷相比，城市“地陷”面积有限，但损失 往往较大。一位长期在地质勘查一线的专家介绍，2008年 4月，武汉市汉南区纱冒镇邻近长江大堤发生地面塌陷， 仅加固堤防就耗资近3000万元。而深圳市一座体育设施， 施工过程中发生“地陷”，不但使工程停顿，还迫使业主耗 巨资实施勘探和加固，增加投资超过1000万元。 　　每次“地陷”发生后，都会引来众多网友评论，有的指称 是“地震前兆”，有的说是“外星人光顾”，还有的认为是 “2012地球灾难的信号”，等等，在一定范围内形成恐慌情 绪。 　　经过专业部门调查，很多城市出现的“地陷”都与人类地 下工程活动有很大关系。 　　长沙市银盆南路发生的地面塌陷，系持续暴雨导致银盆 南路地下一水管破裂所致。2007年，在“吞人”的工棚地面 塌陷现场，搜救人员同样在地下发现了破损的大型下水管 道和湍急的管道水流。 近年来，我国城市地下空间开发迅猛发展。随着地下空间开发利用，城市地 层深处原始状况开始逐渐被改变，城市“地陷”发生概率上升。一些地质专 家、国土资源部门官员接受本刊记者采访时指出，当前，我国城市地下空间 存在多头管理和立法空白，地下工程开发与施工各自为政，区域性地质灾害 公益普查迟迟不能起步，城市地下空间开发亟待建立科学的风险控制体系和 有针对性的监管办法。 在城市地下空间开发方面起步较早的上海，已开发地下空间面积约4000万平 方米，形成超过10座以上大小不等的“地下城”。在北京，每年计划增加约300 万平方米地下空间，到2020年，将建成9000万平方米的地下空间，人均5平 方米。 除了开发地下城市，过江隧道、各种管网系统入地、市内轨道交通体系等 城市地下工程建设、发展的速度也很快。数据显示，我国1995年至2008年的 十多年间，建有轨道交通的城市从2个增加到10个，运营里程达到835.5公 里。目前，又有22个城市获准建设地铁工程，总投资达8000多亿元。 依照人类目前的技术，所有的地下工程，不对地面和周边产生任何影响是 不可能的，关键在于如何将影响控制在许可的范围之内。如地铁工程盾构施 工，多在城市人口和建筑物密集的地段进行，盾构机从地下穿越各种建筑 物、铁路、河流、桥梁，施工质量和安全隐患等问题不容忽视。 从安全大局着眼，城市地下空间开发利用规划，首先需要信息调查，在此 基础上才有可能科学合理地利用开发空间资源。 Arrivederci~ * *