中国城镇化发展,资料一.docVIP

资料一 将市场元素注入城镇化战略 ■中国新型城镇化建设，是进入资源严重稀缺而资本相对过剩阶段之后，探寻适合自身发展路径的理性选择。城镇化的核心就是要把原有的城乡二元结构的门槛打破。 ■在城镇化发展过程中，农村集体土地产权制度改革是核心问题之一，改革的方向应该逐步赋予农民土地财产权。 ■在土地流转上的改革要解决三个问题：制度上是不是允许流转、流转的收益归谁、自愿还是被强迫流转。如果这三个问题解决，很多矛盾就可以解决，城镇化的进程也会顺畅很多。 ■推进城镇化实际上是一场全面深刻的社会变革。不仅仅是户籍管理制度改革、土地管理制度改革和城市间的行政管理体制改革，还涉及中央和地方各级政府的事权划分，等等。 ■城镇化要发挥“市场元素”作用。不适合政府做的就应该退出来，允许民营资本力量更积极地进入到城市建设中。 作为新一届政府工作的重中之重，推进城镇化建设即将翻开新的篇章。外界普遍预期，即将召开的十八届三中全会将通过新的改革举措，为中国城镇化的推进指明更清晰的方向。尽管目前国家发改委正在牵头制定我国城镇化中长期发展规划，但在推动城镇化的战略意义以及路径选择方面，各方却一直存在争议。 上海证券报采访的多位专家认为，城镇化战略是中国结合经济发展形势和内外环境作出的理性选择，将在中长期时间内释放出巨大经济能量。在城镇化发展过程中，农村集体土地产权制度改革是核心问题之一，改革的方向应该逐步赋予农民土地财产权。同时，城镇化过程中也应注重发挥市场的力量。 把城乡二元结构门槛打破 “势者，因利而制权也；道者，覆天载地，小大由之。”对于国家实施城镇化战略必要性的“势”，以及如何推进城镇化的“道”，争论一直不断。 有学者认为，城镇化是经济发展的一个结果，而不是一项经济政策。把城镇化当成一项经济政策来拉动内需、来刺激投资是错误的。 但“三农”问题专家、中国人民大学可持续发展高等研究院执行院长温铁军（微博）并不认同这个观点。“林毅夫从世界银行回来，认为中国还有20年的高增长，很多人认为他是奇谈怪论。但我的观点和他差不多，中国新型城镇化建设，正是进入资源严重稀缺而资本相对过剩阶段之后，探寻适合自身发展路径的理性选择。” 温铁军认为，实施城镇化战略一方面利于消化已经严重过剩的制造业生产能力，继续保持投资拉动增长；另一方面，随着投资不断向农村地区倾斜，农村的土地和房屋等都实现了增值，实体资产价值大规模增加。同时，用政府看得见的手，去把国家投资，特别是公共投资、基本建设投资，返还到农村地区，还有利于在农村地区发育能够大量吸纳就业的中小企业，这会极大地降低区域和城乡的经济差距。 北京大学国家发展研究院教授周其仁也认为，未来十年释放中国经济空间的机会有两个，一个是中国的开放，第二个就是城镇化。 在他看来，城镇化就是要让经济相对集聚起来，这样分工程度才能提高，服务业才能发展。城镇化战略实施得当，既带动了投资，又带动了消费，还提高了生活质量。“中国名义上的城镇化率是51%，而发达国家都是70%以上，所以城镇化还会释放出巨大的经济能量。” 国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁则认为，政府推进城镇化的过程，不是把农村向城镇引进，而是在打破原有的城乡二元结构关系，逐步取消所有的制度障碍。“所以推进城镇化的核心意义是什么？就是把门槛打破！” 绕不过的土地 在地方政府推进城镇化的过程中，大量从农民手里征地引发了不少问题。因此，“二次土改”是城镇化过程中绕不开的一道坎。十八届三中全会是否会对农村集体土地产权制度改革迈出关键一步，也成为各方关注的热点。 中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英向记者表示，对土地制度改革，不会简单地一刀切地“放”。“而是有可能在规划管理体制和用途管理方式做出改革的情况下，放松农村建设用地使用权流转的规定。” 党国英表示，家庭承包使农民有了土地承包权，但我国农村土地属于集体所有，农民没有土地所有权。由于产权不清，归属不明，现行的农村集体土地产权制度，已成为当前影响“三农”发展的改革瓶颈。“因此，改革的方向就是要赋予农民土地财产权。” 李铁也指出，现行的土地行政管理制度客观上造成了对农村土地的低价剥夺。虽然造成了一些就业机会，但是问题也越来越突出。对土地财政的依赖，变相地推动了一部分地方房地产模式的畸形发展。 “农村集体土地是公有，但是和城镇用地不平等。在进行城镇开发的时候，必须把农村集体土地征为国有才能开发，征用过程是不平等的交换。这种不平等的交换意味着政府有权力来干预，甚至来强迫你进行土地的使用转化。这是导致现在城乡矛盾、拆迁矛盾频发的很重要的原因。”李铁说。 对于农村的土地流转，他认为改革要解决三个问题：第一是制度上是不是允许流转，无论是宅基地还是承包地；第二流转的收益归谁，政府如何进行干预或者通过税收等方式给以制度保障；第三是在农民自愿的前提下流转，