中外小城镇发展.docVIP

一：课题的意义 目前，我国关于小城镇的概念还没有明确统一的界定，虽然不同科学、不同行政管理部门对小城镇的定义有所不同，但对其基本解释有许多是共同的：小城镇介于城乡之间，地位特殊，既是城市之“尾”，又是乡村之“首”，是兼有城与乡特点的一种过渡型居民点，是一定农村区域的经济文化中心，发挥着承上启下的社会和经济功能。小城镇具有城市和乡村的双重属性，是连接农村和城市的重要枢纽。它一方面接受大中城市的扩散和影响，依托大中城市来发展自身；另一方面发挥其在农村区域的中心作用，带动周边农村经济的发展。 二：国外发展状况 2.1美国小城镇的发展 2.1.1 发展简述 ①初级阶段：20世纪20年代，交通技术开始现代化，随着城市人口的膨胀和城区环境恶化，富人率先迁往郊区，寻求良好的居住环境； ②发展阶段：20世纪50年代，美国高速路网的剪成极大地加快了小城镇的发展，私人小汽车的普及使得大量中产阶级迁入郊外新住宅区，但仍然在城市中心区工作，这导致了郊外住宅区向大城市外围无限扩张，城市中心区因此衰败； ③成熟阶段：20世纪80年代，新型小城镇的模式逐渐形成，其城市基础设施更加完善、自身的自立程度越来越高，许多大公司吧办公设施迁入远郊小城镇，使得遍布于大城市周边的小城镇从“卧城”发展成为具有城市多项功能的高度自立形态。 2.1.2 发展特征 ①财政独立，税收稳定：美国小城镇具有独立的财政体系，其财政收入主要有两部分，即州政府给予的财政补贴和税收来源。税收主要来自居民的财产税，这使得居民财产具有透明度，小城镇额财政收入也比较可靠合理； ②提倡多元投资、市场化运作：美国小城镇的建设资金由联邦政府、地方政府及开发商共同承担，这些开发公司负责小城镇现有资金的运作、盘活现有资产，市场化运作城镇； ③政府在小城镇建设中的引导作用：政府确保各种政策规范能促进小城镇的发展，提供高效的、一步到位的政府服务，同时帮助小城镇分析信息、资源和技术，在规划建设中发挥其服务职能； ④注重发挥民间组织和研究机构在小城镇研究中的作用：这些组织大多是非官方、非盈利的，他们为政府的公共政策提供建议，为小城镇的规划设计提供方案和实施建议，指导小城镇找出潜在优势、解决发展中遇到的障碍。 2.1.3 可供借鉴的经验 美国致力于发展小城镇的核心，是不断改善居民生活环境、提高居民生活质量、促进社会的经济发展，其中有一些可供借鉴的经验。 ①政府拥有职能明确的规划管理机构； ②重视公共设施和基础设施建设； ③规划注重科学预见性、整体协调性和法律约束性； ④注重在小城镇提供技术含量高的就业岗位以聚集人口。 2.2英国小城镇的发展 2.2.1 发展简述 英国是当今世界上最早开始城镇化的国家，其城镇化是以乡村工业的高度发展为前提的，英国小城镇的建设与发展大体经历了两个阶段： ①第一阶段：20世纪30~40年代，二战爆发前，大量人口涌入伦敦，带来许多矛盾，于是在1940年英国皇家委员会提出疏散人口的《巴罗报告》，导致中心城市周边的首批小城镇应运而生，随后限制大城市扩张的政策在一定程度上促进了郊区小城镇的发展； ②第二阶段：20世纪60~70年代，二战过后，大量外来人口涌入英国的中心城市，英国决定在远离城市的农业区开发新城。第一代新城基本是大城市的“卧城”，第二代新城提供了部分就业岗位，但政府的基础建设负担较大，第三代新城大量吸引私人投资，依托老城建设，或是合并后成片开发建设，并取得较好的成果。 2.2.2 新城特点分析 ①新城规划强调住宅对居民的吸引力：新城的住宅密度较低，且住宅自有率较低，因此开发公司为不同的住宅制定了较为详细的租金价格，或是为特殊人群进行专门的住宅设计，各级政府通过政策鼓励老人、单亲家庭等特殊人群入住； ②主要公共建筑采取分散式布局：传统集中式的公共建筑布局易造成拥堵，因此新城设计出了核心区—副中心的公共建筑布局方式，对使用者来说方便快捷； ③根据《新城法》建立新城开发公司：新城由其开发公司统一规划实施，中央新城委员会给予监督指导和资金管理，开发公司是中央政府的一个执行机构，又独立于地方政府； ④运用可持续发展的观点对新城土地进行预留：平均每个新城项目预留20%土地以备未来的开发拓展和持续性发展。 2.2.3 可供借鉴的经验 英国的新城和小城镇在疏解城市人口、合理配置资源、平衡经济发展和缩小城乡差别方面都发挥了积极作用。 ①重视规划的协调作用，包括与各种专业规划的协调和与相关人员的协调； ②重视规划的公众参与，包括收集公众的意见建议和对公众意见的裁决； ③合理规划产业布局，英国新城规划中注重工业企业的选址和产业结构的平衡，避免了上下班的交通拥堵和单一产业可能带来的经济困境。 2.3日本小城镇的发展 2.3.1 发展简述 在日本，小城镇（也称“町”）的发展深受政