{总结报告}原创：落实主体责任和监督责任会议讲话.docVIP

原创：落实主体责任和监督责任会议讲话 2014年10月7日）6月30日，中共中央政治局审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》，落实两个责任是《实施方案》突出强调的关键任务。把党委主体责任和纪委监督责任分提并论，是纪律检查工作理念思路的重大创新，也是对反腐败正反两方面经验的科学总结。过去，一提到党风廉政建设和反腐败工作，不少人甚至党组织一把手都认为这是纪委的事，相当部分的领导班子成员长期习惯于我是抓业务的这个定位。这些认识误区，往往是导致发生区域性、系统性违纪违法案件或重大腐败问题的重要原因。在今年中央的首轮巡视中，中央巡视组对部分地区和单位两个责任落实情况进行了监督检查，发现的问题集中反映了一些党员领导干部党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛、责任担当缺失的现象，这也印证了三中全会提出落实主体责任、监督责任切中要害、正当其时。 第一个层次，领导班子集体的责任 。一是加强组织领导，贯彻落实上级决策部署，督促下级履行主体责任；二是选好用好干部，健全科学选人用人机制，防止选人用人上的不正之风；三是加强和改进作风建设，坚决纠正四风，不折不扣落实中央八项规定精神；四是从源头上防治腐败，强化对权力运行的制约和监督，不断完善不想腐、不能腐、不敢腐的长效机制；五是领导和支持执纪执法工作，尤其是要大力支持纪委执纪办案。 第二个层次，主要负责人的第一责任 。一是要加强研究部署，吃透上级精神，结合地方和部门实际，安排部署党风廉政建设工作；二是准确把握廉政状况，做到心中有数、对症下药；三是大力支持纪委工作，亲自协调、亲自督办，及时排除查办案件工作中的干扰和阻力；四是高度重视廉政教育；五是带头开展检查考核；六是做廉洁从政表率，尽好提醒扯袖之责。 第三个层次，领导班子成员的领导责任 。一是主动研究部署，协助班子和主要负责人抓好党风廉政建设，加强对分管部门（单位）的管理；二是支持查办案件，及时揭露分管范围内的违纪违规行为，支持执纪执法机关查处；三是加强督促指导，对分管范围内存在的突出问题加强防控、督促整改；四是参加检查考核；五是严格廉洁自律，自觉接受监督。 （二）明确纪委监督责任内容 。分为五个方面： 一是 积极协助党委落实主体责任，根据上级纪委部署，结合本地实际，向党委（党组）提出合理化意见建议，并在党委领导下，整体推进惩治和预防腐败工作； 二是 坚决维护党的纪律，加强对党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和财经工作纪律执行情况的监督检查，坚决查处违反党纪的行为； 三是 大力推进作风建设，紧紧围绕四风方面存在的问题，加大明察暗访、信访举报、案件调查、惩戒问责、点名道姓通报曝光的力度，形成有力震慑； 四是 严肃查处违纪违法案件，坚持老虎、苍蝇一起打，既要查处机关和党员干部中的法纪违法案件，又要解决发生在群众身边的腐败问题； 五是 强化党内监督，定期开展对党内监督各项制度执行情况的监督检查，加强对党委落实主体责任情况的监督。 （三）明确两个责任的内在关系 。党委主体责任与纪委监督责任是管党治党责任范畴的两个侧面。主体责任强调党委是领导者、组织者、执行者、推动者，必须从后台走向前台，从依靠走向主动，从局部走向全局，负全责、负总责，挂帅出征。监督责任强调纪委是监督者、协调者、推进者，必须聚焦主业、突出主责、执纪监督，为党的路线、方针、政策的正确贯彻执行和党的队伍纯洁提供保障。 一方面 ，落实党委主体责任，是落实纪委监督责任的前提和基础，并不是取代纪委的组织协调，而是承担起全面领导党风廉政建设和反腐败工作的责任，支持和保障纪委履行监督责任，同时对其监督不到位、执纪不严肃、作风不扎实等问题要进行纠正。 另一方面 ，强化纪委监督责任，目的是促进和推动党委主体责任的落实，并不是削弱同级党委的领导，而是要求纪检监察机关更好聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业，为党委排忧解难，促进和推动党委主体责任的落实。 （四）明确两个责任的内在要求 。两个责任是刚性责任、刚性要求。有权必有责、权责要对等、失责受追究。习总书记强调，对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风长期滋长蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，无论是党委还是纪委，不管是谁，只要有责任都要追究。党中央、中纪委查办的湖南衡阳破坏选举案件就是一个典型例子，时任衡阳的市委书记，后来提拔到省政协当副主席，因为没有落实好主体责任而被给予双开处分，最后移交司法处理。他自己没有贪腐行为，但是因为主体责任不到位而受到追究。随后衡阳市原组织部长、统战部长，原纪委书记，原人大常委会副主任以及原衡阳市珠晖区人大常委会主任等4人又分别以玩忽职守罪、破坏选举罪被湖南省检察机关立案侦查并采取相应强制措施。这些都充分表明，两个责任是具有刚性的，不落实一定要追究责任。各级党委、纪委要以此为鉴，切实增强政治敏锐性和鉴别力，牢记政责自负的