{总结报告}基层服务型党组织的本质内涵与建设途径.docVIP

基层服务型党组织的本质内涵与建设途径 中国共产党第十八次全国代表大会因应我国经济、政治和社会结构发生的深刻变革，提出了建设服务型执政党的重大命题。这是党组织功能定位和设置方式的重大调整，也是党自身现代化建设迈出的重要一步。基层党组织活动在联系群众的最前沿，工作在服务群众的第一线，无疑应该成为服务型党组织。那么，基层服务型党组织的基本内涵是什么？建设这种党组织当前遇到哪些阻碍？怎样才能冲破工作中的瓶颈约束？要有说服力地回答这些问题，就应该联系党的基层组织设置方式的历史沿革，深刻剖析嵌入型党组织发展及其遇到的困境，充分发掘并科学阐释基层服务型党组织的本质规定，进而提出推进这种新型基层党组织建设的对策建议。 　　一、历史沿革与现实困境 　　由于特殊的国情特点和政党性质，我们党与西方民主国家政党执政的路径相反，必须首先通过暴力革命打碎旧的国家机器，建立起社会主义社会制度，然后才能执掌新的国家政权。这就历史地决定了党的基层组织设置方式和功能定位，必然经历一个漫长而又复杂的变迁过程，有时甚至形成多种组织设置方式交替演进的发展格局。建党以来，我们党的基层组织设置方式经历了三次重大变迁。 　　1.嵌入型基层党组织的生成与发展 　　革命战争年代，出于领导人民武装夺取政权的需要，我们党继承列宁主义政党的组织基因，为有效渗透社会和凝聚力量，获得自身发育的栖身之地，从革命初期就以支部建在连上为标志，把基层党组织嵌入军事、政治和社会组织的基层单位，为党组织发挥政治领导作用提供了组织前提。对这种政党源自独特制度安排而获得强大力量的组织设置方式，我们将其概括为嵌入型基层党组织。 　　1927年6月，毛泽东在三湾改编中最先在红四军建立起党组织，班排设党小组，连队设党支部，营以上单位设党委。这种设置方式实现了党的意图向军事组织的有效渗透，不但极大提高了部队的战斗力，也使基层党组织有了生存和发展根基。1929年3月，党中央在《给龙兄及前委诸同志的信》中，要求红军普遍推广这种做法。支部建在连上既是党组织建设的一个重大创新，也是发挥基层党组织作用的有效途径。鉴于部队的成功经验，党把这种组织设置形式延伸到政权组织和社会团体，以期在社会组织中获取更多革命资源。 　　1927年8月党的六大以后，根据党章规定，党按照嵌入方式在根据基层的工会、农会、社团等组织中建立党组织，旨在实行党的政策并监督党员的工作，使党的作用通过基层组织渗透于社会，从而掌握了基层社会的领导权。1931年11月，中央苏区的中华苏维埃共和国临时中央政府成立后，党又把这种方式移植到苏区政权体系之中，在基层行政组织中建立党支部，既强化了党对革命根据地政权的领导，也规范了战争环境下党的基层组织建设。 　　嵌入型党组织为革命胜利提供了重要保证，同时也对新中国成立后党的基层组织建设产生了深刻影响，形成了一种路径依赖。新中国成立以后，我们要在一个落后的农业国完成领导社会主义建设的艰巨任务，迫切需要党的基层组织覆盖广大城乡社会，寻找坚实的组织基础和丰厚的建设资源。因此，在原有的工作基础上，伴随城乡社会主义改造运动，党大力推进支部下乡和支部进居工作。1958年的人民公社运动为加速支部下乡提供了有利契机，1961年的人民公社调整又使基层党组织延伸到生产大队。基层党组织通过集体组织这一中间环节，获得了对农民最为有效的政治和行政领导能力。[1] 　　几乎是在支部下乡的同时，我们党适应领导城市经济社会发展的需要，又把支部建在连上的方式复制到企事业单位和居委会，逐渐实现了基层党组织对城市社会的全面掌控。这样，基层党组织就深深嵌入和内化到各类基层单位之中[2]，其凝聚力量和寻找资源的功能得到有效发挥。直至改革开放前，通过嵌入型的制度安排，党实现了对全国基层政权、军事、经济、社会组织的统一领导，党也从战争时期的革命党转变为建设时期的领导党。[3]这种组织设置方式，既强化了党的执政地位和执政能力，也适应了社会主义改造和计划经济体制的要求，因而其历史贡献功不可没。 　　2.嵌入型基层党组织发展遇到的困境 　　党组织的设置方式，是由党的使命和外部环境等因素决定的，外部环境和党的任务的重大变化，必然要求基层党组织的设置方式做出新的调整。20世纪80年代改革开放及其推动的社会制度和结构变迁，把我国经济、政治和社会生活推进到一个全新境地，农村、社区、企业和社会组织逐渐成为自我管理、自主决策的自治群体。相应地，嵌入型基层党组织就面临新的挑战。 　　首先，市场经济改变了嵌入型党组织的生存环境。经济市场化改革以后，联产承包和土地流转全面实行，非公企业和外资企业如雨后春笋般涌现，市场成为配置经济和社会资源的权威主体，政府只是市场经济的守夜人。在这种情况下，嵌入型党组织在农村和企业失去了以往的生存环境，其地位与功能也随之发生质的改变。 　　其次，民主政治冲