农村集体土地增值收益分配主体及其权利研究.pdfVIP

【资探配置1 农业经济 2015,2／ 农村集体土地增值收益分配主体及其权利研究 ◎张远索’周爱华 杨广林 ’ 摘 要：农村集体土地增值收益分配问题是当前我国社会经济发展进程中亟需解决的难题之一。本文从分析农村集体土 地增值收益的情形入手，依据各主体对经济利益、社会利益、生态利益的不同诉求，将土地增值收益分配主体 圈定为中央政 府、地方政府、开发商、村集体经济组织、农民个人。在此基础上，依次设计了五大利益主体应有的权利，由此全面构建了 农村集体土地增值收益分配的主体权利格局。 关键词：农村集体土地 增值收益 利益主体 主体权利 一 、 引言 、 二、农村集体土地增值收益情形及构成 随着我国城镇化发展加速 ，城市建设用地指标 日趋紧 (一)农村集体土地增值收益隋形 张 ，越来越多的农村集体土地被国有化，转变为l国有建设用 从理论上看 ，农村集体土地增值收益有多种情形 ，l：：Ltl：l 地 ，其价值得到大幅提升。在此过程中，城市发展用地得到 土地用途改变、人工和技术要素投入、土地本身稀缺 特征导 … 定程度的满足 ，同时伴随着一个重要的问题是如何分割农 致的自然增值等，但现阶段我国所谓的农村集体土地增值收 村集体土地增值收益这块大 “蛋糕”。有学者研究了我国23 益，多是指第一种青『形，即农村集体用地转为国有建设用地并 个省 (市、自治区)2010年的征收土地增值收益数据及其分 进行桕应开发后，达到建设用地的某种利用条件 (比如 “七通 配情况，发现村集体 (农民)、政府、开发商所获得的增值收 ～ 平”)而发生的增值 。。一方面，这种增值幅度较大．农村 益比例为3．70：22．32：73．98…。由此可以看出，当前农村集 集体：j二地经过土地一级开发，通过摺手Fj挂方式出让给开发商 体土地增值收益分配格局极不理想，农民利益得不到应有保 其增值幅度多数为数十倍 、上百倍；另一方面，现阶段这种增 障。十八大报告中提出 “改革征地制度，提高农民在土地增 值实践广泛分布于我国各地，是最主萤f鞠增值模式。 值收益中的分配比例”，释放出中央高层关注土地增值收益分 需要指出的一点是．上述土地增值收益模式，依据农民 配问题的信号。但构建合理的增值收益分配格局是一项极具 是否转为市民、是否留有部分集体用地等标准 ， 可分为两 挑战 生『的工作 ，本文拟以农村集体土地增值收益分配主体的 种情形。第一种情形，传统的土地征收补偿模式，即国家为 圈定及其应有的权利设计作为研究内容，旨在为农村集体土 了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所 地增值收益分配问题的有效解决寻找突破口。 有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经 教育的不同之处是人力资本投资的很大一部分要由个人来承 完善 ，应该建立特困生专项补助基金。 担 ，这使得很多农村家庭难堪重负，因此，要想促进农村居 民接受更多的高等教育，必须采取相应措施。 参考文献： (1)对农村中贫困户子女给予一定的教育补贴。资助对 [1】赵晓雷 中国现阶段收入差距扩大的经济学分析 财 象范围和资助强度高低，可因各地情况做出调整 ，并由财政 经研究，2∞ l(4)：32—38 支付能力决定。 2【谆险0准 人力资本、生育率与城乡收入差距的收敛 J【】l (2)不断完善农村教育信贷制度。李菁、林毅夫和姚洋 中国社会科学，2003)：27—38 的有关研究发现 ，信贷约束对教育年数存在着显著影响：与 f31许学军．技术进步、收入分配与人力资本形成 M【l北 存在信贷约束的农户相比，不存在信贷约束的农户子女，平 京：经济科学出版社 ，20o3：l2 均受教育年数增加0．67年；存在信贷约束的农户 ，其子女完 4【]陈斌开 ，张鹏飞 ，杨汝岱 政府教育投入 、人力资本 成高中教育的概率会降低17％。3【】信贷约束已成为收入水平 投资与中国城乡收入差距 J【l管理世界，2010(1)：36—43 低}I勺