制度＋科技管理机制下的低丘缓坡差别化利用.pdfVIP

资源行政管理与法制建设溉融 淄黝掰嘶嘲 躐 l锄l瓣 才司司土费海谨希 “制度+科技”管理机制下的 低丘缓坡差别化利用 -郭 威’／郑美珍。 (1．中国地质大学 (武汉)，湖北 武汉 450075；2中国土地矿产法律事务中心，北京 100054) 摘 要：当前低丘缓坡综合利用对破解保发展保红线中的用地难题具有现实性，同时积极性要素与消极性要 素并存，缺乏差别化管理制度，制约了低丘缓坡综合利用科学发展。构建包括制度与科技有机综合管理平 台、差别化政策效度 目标和全领域管理机制框架在内的 “制度+科技”管理新机制，有利于拓展用地空间， 提高土地节约集约利用，实现低丘缓坡综合利用效用最大化，优化城乡用地布局，确保不影响生态文明建设 前提下，推进我国城镇化进程。 关键词：低丘缓坡；差别化；生态文明建设；制度；科技 中图分类号：F062．1；F301．0 文献标识码：C 文章编号：1672-6995(2014)12-0036-05 O 引言 党 的十八大报告提 出要 “优化国土空间开发格 低丘缓坡土地指的是广大低山丘陵地区集中连片 局”， “节约用地提高土地利用效率”，强调 “要 分布的、坡度25。以下且面积大于两平方公里的缓坡 按照人口资源环境相均衡 、经济社会生态效益相统 地 ，主要包括荒草地、裸土地、废弃园地、低效林地 一 的原则 ，控制开发强度 ，调整空问结构 ，促进生 等多种土地后备开发资源。这一类型土地在我国丘陵 产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山 地区占有较大比例。在当前土地供需矛盾 日益突出、 清水秀。”而我国作为一个高速发展 的国家，适合 保发展保红线压力有增无减的社会背景下，结合地方 人类生存和发展的宜居空间只有大约300万kiTI，适 实践，研究思考低丘缓坡等未利用地综合利用的现实 宜进行大规模 、高强度工业化城镇化开发的国土面 性、可行性及实现路径，对于切实保护耕地、拓展建 积只有180万km ，对低丘缓坡综合利用是从我国人 设用地新空间，推动城乡统筹发展 ，有重要的现实意 多地少、耕地资源稀缺和 山地丘 陵资源丰富的国情 义。 出发的适宜选择 ，是破解保障发展与保护资源双重 压力和两难局面的重要 “开源”举措 。 国土资源 1低丘缓坡综合利用的现实性要素 “十二五”规划纲要))明确提出 “鼓励各项建设在保 在当前我国特殊发展阶段 ，低丘缓坡的综合利用 护生态环境的前提下，开发利用低丘缓坡、盐碱地、 有其现实性，既存在着较强需求和国家支持等积极性 荒草地和裸土地 ，积极引导城乡建设向地上、地下空 要素 ，同时也面临着相关政策细化不足、宽度不够等 间发展，促进土地立体集约利用”。 消极性要素。 1．1低丘缓坡综合利用存在现实需求 1．2低丘缓坡综合利用有一定基础 收稿 日期 ：2O14-05-29；修回 日期 ：2014-07-07 ▲基金项 目：国土资源部公益性行业科研专项 (2013110016) ▲作者简介：郭威 (1982一)，男，湖北省襄阳市人，中国地质大学 (武汉)讲师，国土资源部法律评价工程重点实验室研究人员，法学博士，主要 从事资源法学研 究。 36 I目目± 经I2。1年第12期，325期 制度+科技”管理机制下的低丘缓坡差别化利用