国外废弃矿区闭矿立法对我国的启示.pdfVIP

才司目土赘涿锺跨 学习与借鉴 张蝌 国外废弃矿区闭矿立法对我国的启示 _蓝 楠 ／刘中兰 (1．国土资源法律评价工程重点实验室，湖北 武汉 430074；2中国地质大学(武汉)公共管理学院，湖北 武汉 430074) 摘 要：废弃矿区带来的水环境破坏与污染、土壤流失或者土壤污染、影响生物多样性、地貌景观等环境问题 不容忽视，应采取有效的防治措施予以应对，以便有效均衡和协调废弃矿区的经济、环境和安全之间的关系。 完善的废弃矿区闭矿立法是有效防治废弃矿区环境问题的前提。国外废弃矿区闭矿立法遵循污染者负担及例外 原则分配责任；实施闭矿计划进行源头控制；实行闭矿分级治理制度确保重点区域优先治理；设立闭矿专项基 金制度保障土地复垦。我国应借鉴其经验，完善污染者负担及例外原则，确立闭矿计划制度，设立闭矿专项基 金制度；实行闭矿分级治理制度等。 关键词：废弃矿区；闭矿立法；启示；国外 中图分类号：F407．1；F062．1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995(2014)12-0056-04 界范围内许多历史上有采矿活动的地方都发现 水排泄。酸水排泄使得硫化铁矿等材料暴露于空气和 了废 弃矿 区，当时很普遍 的做法是当采矿完 水，暴露的、比较难溶解的硫化材料被氧气转换成可 成，这个矿区就会被废弃 ，此时矿区土地并未进行绿 溶解的硫磺酸性物质和铁化合物，硫磺酸性物使其它 化和掩蔽，废旧材料大堆遗弃或随意向矿坑里倾倒。 金属如铝、铜、锌、镉等溶解，酸性水形成。当地表 由于对经济的片面追求加之矿区环境保护成本较高， 水和地下水从富含硫化物的岩石和能够产出酸性排泄 人们并没有考虑这些废弃矿区对周围生态系统可能造 物的残渣 中通过地表直接排放或者间接渗漏，酸性水 成的危害 ，导致遗留的环境问题非常严重。为了有效 向废弃矿区附近排放 。这两种途径造成了酸性水大 进行废弃矿区环境问题治理 ，需要有完备的废弃矿区 量外排 ，污染周边的水环境，从而危及周边居 民的身 闭矿立法予以规制。 体健康和生态系统安全 ，造成地表水和地下水的污 染。其次，废弃矿区中混乱的土地和未受保护的斜坡 1废弃矿区环境问题概述 容易受侵蚀影响。未受控制的地表排水可以清除土壤 通过对国内外关于废弃矿区环境 问题 的研究和 的肥力和土壤本身，使废弃矿区土地面积不稳定 ， 总结，废弃矿 区带来的环境问题主要有水环境破坏与 例如澳大利亚l860年的淘金热潮中，大面积被挖掘的 污染、土壤流失或者土壤污染、影响生态系统的稳定 干旱林地至今尚未恢复。该片土地很明显没有表土 性 、地貌景观破坏等。首先，水资源是受废弃矿区污 层 ，仅仅只是稀少的植物覆盖于此 。再次，重金属 染最频繁的资源之一，也是废弃矿区的主要污染传输 流失致使生物体内重金属严重超标，影响生态系统稳 介质…。日益增加的悬浮沉淀物 、酸性物体、碳氢化 定性。美国加利福利亚州历史黄金采掘过程中带来的 合物等金属含量对地表水和地下水水质 以及水生动植 汞是个很重大的环境问题，众多的汞目前仍残留在开 物栖息地造成极大威胁 ，尤其是曾经需脱硫化处理的 采的黄金沉淀砂矿废弃区。在这些区域 ，汞可以直接 废弃矿区，这种废弃矿区最普遍和最重大的问题是酸 向 自然排放的沉淀物 中流失 ，由于这些汞不间断地 收稿 日期：2014--06—09；修回日期：2014--07—28 ▲基金项 目：国土资源部 国土资源法律评价工程重点实验室开放基金项 目 (CUGFP