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财贸研究 2014．4 区域合作社提供公共服务的效率评价体系及其验证 张 超 (杭州师范大学政治与社会学院，浙江杭州311121；华中农业大学 经济管理学院，湖北武汉430070) 摘 要：为社员提供优质高效的 “俱乐部式”公共服务是农民专业合作社的本质属性。尝试在 以往研究和专家调查法基础上构建评价指标体系，并以浙江省为研究样本，对指标体系的信度和效 度进行验证。结果表明：指标体系具有良好的信度；确定的公因子具有 良好的命名解释性，计算出 的浙江省各区域合作社提供公共服务的综合效率排序与通过评价指标体系计算出的排序完全一 致，具有较高的效度。因此，构建的区域合作社提供公共服务的效率评价体 系是合理可行的，可作 为考察区域合作社发展水平的重要参照标准。 关键词：农 民专业合作社；公共服务；效率评价指标 中图分类号：F306．4 文献标识码：A 文章编号：1001—6260(2014)04—0057—07 一 、 、引-言_l‘ 自2007年 《农民专业合作社法》实施 以来，我国农民专业合作社 (以下简称 “合作社”)的发展态势 可以用 “喜忧参半”来形容。一方面，合作社蓬勃发展、势头强劲。截至2013年 11月底，全国依法登记 的合作社达到95．07万家，各级示范社已突破 1O万家，实有成员7221万户，占农户总数的27．8％(张红 宇，2014)。从合作社增长趋势来看，2012年以来全国平均每月增长近两万家，堪称 “火箭”速度。另一 方面，合作社发展乱象杂呈、公议纷纷。为完成上级政府考核任务，一些地方积极推行消灭合作社 “空 白村”运动；为获取税收优惠、财政扶持等政策收益，各种 “空壳合作社”和 “翻牌合作社”轮番登场，农户 “被社员”的现象屡见不鲜；在合作社利益分配格局中，“精英俘获”、“大农吃小农”的现象长期存在(徐 旭初，2012)。从政府乡村治理的角度看，将合作社发展水平作为乡村经济社会发展的考核指标、对合 乎规范要求的合作社进行政策扶持等都是引导合作社发展的重要举措。而从合作社 自身发展的角度 看，对政策性收益的追求本就是其成立和发展的动力之一，合作社发起人的机会主义行为也难以避免。 问题的关键是：合作社参与地方经济社会发展的主要标准是什么?如何合理评价某一区域合作社的发 展水平，并据此进行规范引导和政策扶持? 当前 ，全国各地正在大力推进 “示范区”和 “示范社”的建设，《国家农民专业合作社示范社评定及监 测暂行办法》已于2013年底颁布。由此可以预见，在将来很长一段时间内，合作社的规范化建设和示范 区建设将是其发展的主旋律。在此过程中，建立合理的区域合作社发展评价体系显得尤为重要。从公 共经济学角度看，合作社作为所有者和惠顾者身份同一的特殊治理结构，是 Buchanan(1965)所说的典 型的 “俱乐部”组织，其为社员提供的服务是一种以特定受益人为对象的 “俱乐部式”公共服务，合作社 所进行的管理和经营活动都是为了给社员提供更有效的公共服务。因此，合作社提供公共服务的效率 收稿 日期：2014—02—17 作者简介：张 超(1978一)，男，湖北黄梅人，杭州师范大学政治与社会学院讲师，华中农业大学经济管理学院博士生。 基金项 目：教育部人文社科研究青年基金项 目“公共价值 目标下农民专业合作社的公共服务效率研究”(12YJCZH269)的阶段性成果。 一 57 — 状况是考察其发展水平的核心标准，也是其参与地方经济社会发展的主要指标。笔者通过文献检索发 现，目前学术界相关研究主要聚焦于作为个体的合作社的效率或绩效评价，尚无涉及合作社提供公共服 务的区域发展评价的相关文献，更无相应的可操作的效率评价体系。 基于上述背景，本文尝试在以往研究和专家调查法基础上构建区域合作社提供公共服务的效率评 价指标体系，据此对浙江省各地合作社提供公共服务的效率指数进行测算与比较，之后对指标体系的信 度和效度进行验证。本研究选取浙江为例，其原因在于浙江合作社的发展在全国处于前列，服务相对较 规范，基础数据较完整，对全国其他区域合作社的发展具有较好的指导意义。