坚持底线思维破解发展大都市区的体制障碍.pdfVIP

第14卷 第1期 北京交通大学学报 (社会科学版) V01．14 No．1 2015年 1月 JournalofBeijingJiaotongUniversity(SocialSciencesEdition) Jan．2015 坚持底线思维破解发展大都市区的体制障碍 赵 坚 (北京交通大学 经济管理学院，北京 100044) 摘 要：在美国发生页岩油气革命后，应以石油对外依存度为底线来谋划我 国的城镇化战略。发展大都市区 应是我国城镇化的方向。目前我国的城镇化 已经进入大都市区化的发展阶段，但 《国家新型城镇化规划(2014 — 2020年)》对该发展阶段存在的多方面体制障碍缺乏清醒认识。在现有体制下大都市区内碎片化的政府治 理，已经成为发展大都市区的重大障碍，迫切需要优化我 国部分大城市的行政区划。 关键词：大都市区；集聚经济；行政区划 中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：1672—8106{2015)叭一0007—09 十多年来我国城镇化采用的是平均、粗放的发展方式，主要用行政手段对所有城市按同比例增加建 设用地指标。2001年，到2010年我国267个地级以上城市的建成区面积增加了1．4万平方公里，占十 年间全国新增建成区面积的88％。按每平方公里产出排名，前50个大城市每平方公里产出是后67个 中小城市产出的4倍。中小城市土地资源利用效率低下。按照十年间GDP翻一番需增加 1．6万平方 公里土地计算，2020年我国将突破耕地红线。另一方面，267个地级以上城市平均每平方公里建成区承 载的人I：1由2001年的1．76万人下降到2010年的 1．21万人，城市人 口密度存在普遍下降的趋势 (赵 坚，2013)。如果采用重点发展 中小城市和小城镇的战略，实行所谓 “就地城镇化”，我国城市人 口密度将 进一步降低，这不仅违反集聚经济规律，也违反世界城市化的发展趋势。 《国家新型城镇化规划 (2014—2020年)》(以下简称 《新型城镇化规划》)提出，“部分特大城市主城 区人121压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧”，因而要 “严格控制城区人 口500万以上的特大城市 人 口规模”。这是要求以城区人 口达到 500万为界线，在特大城市和部分大城市的行政区划 内进行人 口 控制，试图把应通过大都市区化来解决的传统城市化面临的发展瓶颈，通过行政手段来解决。这实际上 是把特大城市和部分大城市行政区划不适应大都市区发展的问题、城市治理服务水平与城市发展不适 应的问题混淆起来，试图用行政手段而不是市场机制进行资源的空间配置。这不是基于底线思维制定 的政策。 一 、 我国城镇化战略要考虑的底线是石油对外依存度 底线思维与前瞻思维是相互联系的两个方面，前瞻思维的思考顺序是从未来到现在 ，即要设想未来 十年、二十年可能出现的情景，判断不同发展战略对未来情景的影响，由此设置 “底线”。制订长期发展 战略的 底“线”要从我国的资源禀赋出发，我国已经设置了耕地保护红线，但石油对外依存度是更为重要 的底线。 制定明晰有远见的长期战略才有可能避免我国经济运行轨迹突破 “底线”。长期战略不同于短期宏 观政策，财政政策和货币政策是对短期经济波动的应对，容易引起人们重视。长期战略要在 10年或更 长时期后才会显现效果，因此会因应对眼前紧迫问题而被置于次要地位，但会使未来的眼前问题更加难 以应对。由于城镇化和交通运输的结构变化需要经历几十年的发展过程，长期战略应主要包括城镇化 战略和交通发展战略，二者相互影响，共同决定了我国经济对石油和土地资源的需求。 收稿 日期：2014．11—20 基金项 目：国家社会科学基金重大项 目“集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路研究”(13ZD026)。 作者简介：赵坚，男，北京人，北京交通大学经济管理学院教授，博士生导师，中国城镇化研究中心主任。研究方向：产业组织与企业 管理、产业经济学、交通运输与国民经济关系研究。 8 北京交通大学学报(社会科学版) 2015住 美国发生页岩油气革命后，我国设置石油对外依存