第7章 公共收入.pptVIP

第七章 公共收入 本章将介绍： 第一节 公共收入的原则 第二节 公共收入的形式 第三节 对不同公共收入形式的评价 政府取得公共收入，要考虑的两个问题： 1、公共支出的费用怎样恰当地分摊给社会成员（取得公共收入的基本原则） 2、政府用什么形式取得公共收入（形式、对不同形式的评价） 第一节 公共收入的原则 公共收入，也称为财政收入或政府收入，指政府为了履行职能而取得的全部的社会资源总和。 一、受益原则 二、支付能力原则 第二节 公共收入的形式 税收：公共收入的主要形式 公债：有偿性的公共收入形式 其他公共收入形式 一、税收：公共收入的主要形式 什么是税收 税收的基本术语 1、什么是税收 《英国大百科全书》认为，“税收是强制和固定地征收以满足政府开支需要的国家重要的收入来源。同时，税收是无偿的，它不通过交换来取得，这一点与政府其他收入不大相同，如出售公共财产或发行公债等。税收总是为全体纳税人的福利而征收，每一个纳税人在不受任何利益支配的情况下承担了纳税的义务。” 布坎南认为，“税收是政府为公共服务而筹集收入的一种正常途径。如果我们考虑一种‘交换’的财政过程，税收便是人们取得公共活动利益而支付的‘价格’” 。 《中国大百科全书·光盘版（经济学）》认为，税收是“国家为了实现其职能，凭借政治上的权力，按照法律规定的标准，对单位或者个人无偿收取财政收入的一种方式。任何税收都是由纳税人、课税对象和税率三要素组成”。 税收的定义说明了税收具有如下特点： 税收是由政府征收来的 政府征收税收凭借的是政治权力 强制征收来的 无偿征收来的 有固定的限度 是为了满足政府经费开支的需要而征收的 2、税收的基本术语 课税权主体 :被赋予征集税收的行政权力的各级政府及其征税机构。 课税主体：按照税法规定的直接负有纳税义务的单位和个人。 课税客体：税法规定的征税的目的物，是征税的根据。 税率：税法规定的每一单位课税对象与应纳税额之间的比例。（税率的形式将在以后章节中详细介绍） 二、公债:有偿性的公共收入形式 什么是公债 公债是政府为履行其职能的需要，依据信用原则，有偿、灵活地取得公共收入的一种形式。 公债的特征： 1、建立在资金持有人自愿的基础上的 2、公债的发行是有偿的 3、公债的发行较为灵活 三、其他公共收入形式 政府引致的通货膨胀 捐赠 使用费 规费 三、其他公共收入形式 政府引致的通货膨胀（P130） 三、其他公共收入形式 政府引致的通货膨胀 捐赠 捐赠收入指政府得到的来自个人或组织的捐赠。发生自然灾害、战争时期或特定支出项目（如公共设施、公益设施、慈善事业）会发生捐赠收入。 三、其他公共收入形式 政府引致的通货膨胀 捐赠 使用费 政府或其他公共部门在提供特定的公共设施或服务后，按照一定的标准向使用者收取的费用。如高速公路通行费、水电费、电信收费等。 收取使用费的作用: 除了可以为政府筹集一部分公共收入之外,更重要的还在于以下两个方面： 一是有利于促进政府提供的公共设施的使用效率 二是有助于避免所谓”拥挤”问题. 我们分别用图示来说明. 使用费与效率 利于外部效益内部化－案例1：城市垃圾的清理 使用费与效率 避免公共设施的过度使用（拥挤问题）－案例2：公路收费 三、其他公共收入形式 政府引致的通货膨胀 捐赠 使用费 规费 公共部门（主要是政府行政部门）向公民提供某种特定的服务或者实施行政管理而收取的手续费和工本费。 它分为两大类： 行政规费，即由于政府部门各种行政活动而取得的收入，如户籍费、工商执照费和商标登记费等。 司法规费，它由诉讼规费（如民事诉讼费等）和非诉讼规费（如结婚登记费、财产转让登记费等）组成。 政府部门收取规费的数额，在理论上通常有两个标准： 一是所谓填补主义，即根据政府部门提供服务所需的费用数额确定规费的收取标准 二是所谓报偿主义，即以公民从政府部门服务中所获得效益的大小确定规费的收取标准。 第三节 对不同公共收入形式的评价 税收是政府取得公共收入的最佳形式 公债→还本付息，付出代价 货币发行→通货膨胀，社会震荡 收费→必须依据“受益原则”，收取的资金数额不大 税收避免上述的弊端 公债的功能 弥补财政赤字 用于弥补公共收支差额而产生的，是与财政赤字相联系的收入形式 公债的发行是建立在资金持有者自愿的基础上的，不会招致不满；筹集的资金基本上是暂时闲置的，不会增加流通中的货币量，引起通货膨胀，是弥补赤字的基本手段。 是资本性支出的良好的资金来源（P128） 案例：“自行车税”叫停缘何得民心——析论税收的公平与效率原则 2003年2月1日，经江苏省政府决定，全省暂停征收车船使用税的自行车税目（俗称自