我国信访制度功能的现状及实现路径.pdfVIP

2014年第3期 贵州民族大学学报 (哲学盐会科学版) No．3 (总第 145期) JournalofGUizhoUMinzuuniversity(PhilosophYandSocialScience) Jun．2014 我国信访制度功能的现》及实现路径 曹珊珊 ，王 芸 (1北京首都开发控股(集团)方庄公司，北京 100009；2北京交通大学，北京 100044) 摘 要：信访制度建立至今五十余年，其功能几经演变，却未能稳定发挥 ，目前 已出现了严重 的扭曲与错位，陷入制度困境，走到制度变迁的关 口，信访制度的功能承载了该制度存在的意义与 价值，因此对其功能的探究十分必要，势在必行。 关键词 ：信访制度 ；功能；现状；实现路径 中图分类号：D601 文献标识码 ：A 文章编号：1003—6644(2014)03—0108—04 现行信访制度是一项具有中国特色的政治参 (一)研 究方法及 买施 与与权利救济制度。2O世纪 20年代开始，信访 研究选取与信访活动紧密相关的信访者、信 实践逐步开始，随着时代的发展，信访制度的功能 访工作人员和普通民众三类群体作为调查对象。 不断变迁 ，逐步显现出信访活动的本质规定。从 采用问卷与访谈相结合的研究方法，通过问卷定 1951年制度建立至今 ，信访制度功能的定位及制 量方法辅以访谈定性方法，以直观的数据为基础， 度发展方 向，直接影响到我国服务型政府工作职 同时获得一定的感性资料。问卷设计的理论依据 责的有效发挥乃至整个社会的运行状况。制度几 源 自信访制度功能状态理论模型(如图1)。 经演变，而信访功能却未能稳定发挥 ，“实践中民 众偏好信访 以及 信‘访不信法 ’心理的普遍存 在”l】j。本文主要选取河南省某市为对象，对信 访制度在实践中所发挥的功能进行调查研究，试 图了解现行信访功能的发挥状况 ，通过分析原因， 实现对信访制度应然功能实现路径的有益探索。 一 、信访制度的功能现状及存在问题的调查 本文所讨论 的信访制度实然功能，特指当下 我国信访制度在实践当中的功能及其发挥状况。 为了解信访制度的功能现状及存在问题 ，笔者到 图1 信访制度功能状态理论模型 河南省某市信访局进行问卷调查。 收稿 日期 ：2014—02—03 作者简介：1曹珊珊 ，女，汉族，山西长治人，北京首都开发控股 (集团)方庄公司纪检监察部纪检干事，硕士，中级经济师，中级 政工师；2王芸，女，汉族，贵州贵阳人，北京交通大学国际教育中心综合事务部主任，硕士。 2014午第3期 贵州民族大学学报 (哲学社会科学版) No．3 (总第 145期) JournalofGuizlIOHMinzuU1livel’sity(PlIiIosophyalldSocia1Science) Jun．20I4 该模型为组织开展提供 了理论保证。笔者 对其地理位置也最为熟悉。这意味着当民众权益 共发放问卷 186份，回收有效问卷 163份，其中， 受到侵害时，首先会到信访机构寻求帮助。然而 ， “发放 民众 问卷 120份，回收 109份，回收率为 信访制度本身并非我国救济制度的主要制度，而 90．8％，其 中有效 问卷 104份，有效 回收率为 是补充方式，司法救济和行政救济才是主要救济 95．4％；发放信访人 问卷34份，回收30份，回收 制度。 “如果民众在权益受到侵害时到信访机构 率为88．2％，其中有效问卷29份，有效回收率为 解决问题 ，就会出现行政救济替代司法救济行为， 96．7％；发放工作人员问卷 32份 ，回收3l份，回 这在客观上会消解国家